Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2007 по делу n А14-9745/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

6 августа 2007 г.                                             Дело № А14-9745/2006/423/13

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 6 августа 2007 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                               Миронцевой Н.Д.

Судей                                                                       Скрынникова В. А.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания Кустовой Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение арбитражного суда Воронежской области от 28 марта 2007 г. по делу № А14-9745/2006/423/13 по заявлению Открытого акционерного общества «Воронежская макаронная фабрика» о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании произвести государственную регистрацию права

При участии в заседании от УФРС по Воронежской области:  Домарев Е.Н. - специалист первого разряда по доверенности № 02-д от 10.01.07 г.

от ОАО «Воронежская макаронная фабрика» - Вольвач О.Ю. - представитель по доверенности № 24/2007

от  Администрации   городского   округа:   не   явились,   извещены   надлежащим образом.

От СГУ при Правительстве РФ «РФФИ»: не явились, извещены .

От ТУФА У ФИ по Воронежской области: не явились, извещены .

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Воронежская макаронная фабрика»

(далее ОАО «Воронежская макаронная фабри», общество) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:04:02013:0004, расположенный по адресу: г. Воронеж, пер. Свечной, дом 1,общей площадью 5469 кв.м., выраженный в письме № 01/27/2006-61 от 12 мая 2006 г. и об обязании Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 28 марта 2007 г. заявленные требований удовлетворены, признан незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:04:02013:0004, расположенный по адресу: г. Воронеж, пер. Свечной, дом 1,общей площадью 5469 кв.м., выраженный в письме   № 01/27/2006-61 от 12 мая 2006 г .

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной регистрационной службы обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой. УФРС по Воронежской области не согласно с данным решением, считает, что оно вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене.

Вызванные в судебное заседание представители третьих лиц: Администрация городского округа, СГУ при Правительстве РФ «РФФИ» г.Воронеж, ТУФА УФИ, не явились. В материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания. В связи с чем дело рассматривается в порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

          Судебное заседание от 10.07.07 г. откладывалось для предоставления дополнительных доказательств по делу.

 Как усматривается из материалов дела, Постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 1247 от 31 октября 2001 года АООТ «Воронежская макаронная фабрика» был предоставлен в аренду спорный земельный участок площадью 5469 кв.м., фактически занимаемый зданиями и сооружениями и расположенный по адресу :г.Воронеж, пер.Свечной, 1.

В соответствии с вышеуказанным постановлением между Администрацией г. Воронежа и заявителем был заключен договор аренды земельного участка №822-02-09/мз от 15.02.02 г. Право аренды зарегистрировано 16 апреля 2002 г.., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 16 апреля 2002 года.

На основании Распоряжения № 473 -Р от 30 ноября 2005 года между Специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Российский Фонд федерального имущества» и ОАО «Воронежская макаронная фабрика» был заключен договор купли-продажи спорного земельного участка № 164 от 16 декабря 2005 г., а 22 декабря 2005 г -акт приема-передачи.

26 февраля 2006 года ОАО «Воронежская макаронная фабрика» обратилась в Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный зе­мельный участок в соответствии с заключенным договором купли-продажи.

12 мая 2006 года ответчик направил в адрес заявителя сообщение об отказе в государственной регистрации ( исх. № 01/27/ 2006-61).

Отказывая в государственной регистрации УФРС указало, что представленные на государственную регистрацию документы (план приватизации от 1992 г. и справка ГУ «Фонд государственного имущества Воронежской области» от 23.12.05 г.) содержали противоречивую информацию о принадлежности земельного участка на праве собственности Российской Федерации или Воронежской области.

Кроме того, общество на регистрацию представило договор купли-продажи № 164 от 16.12.05 г., в котором не указаны существующие ограничения относительно прав на земельный участок.

Одним из оснований отказа в государственной регистрации явилось наличие зарегистрированного договора аренды, заключенного после введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации. В связи с чем, УФРС посчитало, что общество утратило право выкупа земельного участка, так как реализовало свое исключительное право  путем заключения договора аренды.

Не согласившись с указанным отказом в государственной регистрации, общество обратилось в суд за судебной защитой.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме и обязал УФРС произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок.

Обратившись с апелляционной жалобой, УФРС дополнило свои возражения еще одним обстоятельством. Так, управление полагает, что спорный земельный участок входит в границы охраняемого объекта – памятника местного значения. В связи с чем, к нему должны применяться положения  абз.1 п.5 ст.27  Земельного кодекса Российской Федерации, об ограничении его в обороте.

 Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Государственная регистрация проводится в порядке установленном ст. 13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» №122-ФЗ от 21.07.1997. (далее Закон №122-ФЗ) и включает в себя, в том числе прием документов необходимых для государственной регистрации, проведение правовой экспертизы документов и проверку законности сделки.

Принимая решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, государственный регистратор исходит из анализа тех документов, которые представил заявитель.

Из материалов дела усматривается, что обществом на регистрацию представлен план приватизации 1992 года, согласно п. 4 Главы I которого приватизируемое имущество являлось собственностью Воронежской области.

План приватизации сторонами в судебном порядке не оспаривался.

Согласно справке ГУ «Фонд государственного имущества Воронежской    области»    №20-02-185    от    23.12.2005.государственное предприятие Воронежская макаронная фабрика, преобразованное в процессе приватизации в акционерное общество «Воронежская макаронная фабрика», было отнесено к федеральному уровню собственности.

 В соответствии с п. 1.2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года №3020-1 « О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность рес­публик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт -Петербурга  и муниципальную собственность» имущество , находящееся в государственной собственности   разделялось на :

- относящееся исключительно к федеральной собственности ;

-относящееся к федеральной собственности , при этом отдельные объекты могли передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федера­ции;

- подлежащее передаче в муниципальную собственность;

Макаронные фабрики не вошли ни в одно из приложений к вышеназванному постановлению. Пунктом 3 Постановления предусмотрено, что объекты госу­дарственной собственности, не указанные в приложениях 1 -3 к данному поста­новлению, относятся к федеральной собственности и могут быть переданы в го­сударственную собственность субъектов Российской Федерации.

В собственность субъекта Российской Федерации - Воронежской области, имущество было передано на основании Постановления Совета Министров правительства РФ от 19.04.1993 года №348 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного иму­щества в государственную собственность Воронежской области». В Перечень передаваемого имущества, утвержденный данным постановлением Правитель­ства РФ,  Воронежская макаронная фабрика не включена и следовательно нахо­дится в федеральной собственности.

Решение о приватизации принято Комитетом по управлению государствен­ным имуществом Воронежской области на правах территориального агентства Госкомимущества Российской Федерации, то есть федеральным органом госу­дарственной власти.

 Таким образом, выводы суда первой инстанции в этой части обоснованны и верны.

На основании п. 1 ст. 18 Закона №122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В силу абз. 7 п. 1 ст. 20 Закона №122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий.

На момент обращения ОАО «Воронежская макаронная фабрика» с заявлением о государственной регистрации права собственности, земельный участок, расположенный по адресу: г. Воронеж, пер. Свечной, 1 был обременен правами Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ.

Однако, указанных сведений договор купли-продажи №164 от 16.12.2005 года, представленный регистратору, не содержал.

Суд первой инстанции указал, что заключив дополнительного соглашения к договору от 13.03.07, обществом были устранены нарушения.

Однако, указанные недостатки были устранены в ходе судебного разбирательства, уже  после   принятия Управлением Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Воронежской области решения об отказе в государственной регистрации.

Правомерность отказа УФРС по Воронежской области  в регистрации права на недвижимость рассматривается судом исходя из тех документов, которые были представлены обществом на момент обращения с заявлением о регистрации .

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании п. 3 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ от 21.12.2001. собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Федеральному Закону Российской Федерации «О приватизации муниципального и государственного имущества»  на основании заявления юридического лица уполномоченным муниципальным органом принимается решение о приватизации  участка, на основании которого заключаются договор купли-продажи или аренды государственного имущества.

 Постановление от 31.10.01 г. и заключенный на его основании договор аренды не свидетельствуют о том, что земельный участок предоставлялся ОАО «Воронежская макаронная фабрика» в порядке приватизации, поскольку не содержат ссылок на решение о приватизации земельного участка.

Указанное постановление   указывает, что заключение договора аренды обусловлено истечением срока действия постановления главы администрации г.Воронежа № 786 от 26.09.95 г. и корректировкой границ земельного участка.

Постановление издано и договор аренды заключен 31.10.2001 года после введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации. Поэтому нельзя признать, что у регистратора не имелось оснований полагать, что общество реализовало свое исключительное право  на приобретение земельного участка в порядке приватизации.

УФРС не было представлено документов – оснований издания Администрацией города Воронежа постановления № 1247 от 30.10.01 г.

Разбирательство дело откладывалось, лицам, участвующим в деле,  предоставлялась  возможность в получении дополнительных документов в подкреплении своих доводов и возражений.

Однако, ОАО «Воронежская макаронная фабрика»  не представило   доказательств, свидетельствующих о том, что постановление № 1247 и договор аренды от 31.10.01 г. не связаны с   предложением заключения договора аренды в силу положений Федерального Закона Российской Федерации  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»  № 137-ФЗ от 28.09.01 г. и принятием решения  исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным ст. 29 ЗК РФ,  о предоставлении земельного участка на соответствующем праве.

Здание, расположенное по адресу: г.Воронеж, пер.Свечной, 1, принадлежит ОАО «Воронежская макаронная фабрика» на праве собственности.

Согласно имеющимся материалам в деле, здание относится к объектам культурного наследия местного значения на основании Постановления Администрации Воронежской области