Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2007 по делу n А14-17122-2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможна только на основании специальных лицензий, демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг в электроэнергетики, обеспечение финансовой прозрачности рынков электроэнергии и деятельности регулируемых секторов экономики и других.

Наличие электросетевого имущества в хозяйственном ведении МУП «Воронежская горэлектросеть» может быть препятствием для получения лицензии на осуществление деятельности по продаже электроэнергии  гражданам или действие такой лицензии может быть приостановлено, т.к. соблюдение законодательства об электроэнергетике согласно постановлению Правительства РФ от 06.05.2005 года №291 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по продаже электроэнергии гражданам» является одним из лицензионных требований при осуществлении данного вида деятельности. В связи с этим надлежащая организация электроснабжения населения городского округа город Воронеж будет невозможной.

Кроме того, к предприятию в соответствии с абзацем 21 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 года №36-ФЗ «Об особенностях  функционирования  электро­энергетики  в  переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской  Федерации  и  признании  утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» могут быть применены санкции в виде принудительного раздела имущества.

Как следует из обращения Главного управления по государственному регулированию тарифов Воронежской области в адрес главы городского округа от 08.12.2006 года №211-1752, требуемые согласно статьи 6 Федерального закона №36-Ф3 организационно-правовые структуры в законченном виде не были созданы, что приведет к невозможности принятия экономически обоснованных тарифных решений по вновь созданным структурам.

Согласно анализу основных показателей хозяйственной деятельности МУП «Воронежская горэлектросеть» и ОАО «Воронежская сетевая компания», утвержденных ГУТ Воронежской области на 2006-2007 годы, в затраты МУП «Воронежская горэлектросеть» при расчете тарифов на 2007 год не были включены средства на амортизацию зданий и сооружений. В связи с этим предприятие не будет иметь средств на восстановление и реконструкцию нежилых помещений, находящихся у него в хозяйственном ведении, что приведет в негодность объекты муниципальной собственности.

В тоже время ОАО «Воронежская сетевая компания» при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии были учтены затраты по статье «Амортизация производственного оборудования, транспортных средств, зданий, сооружений» в полном объеме, хотя фактически все здания и сооружения остались на балансе МУП «Воронежская горэлектросеть». Использование акционерным обществом зданий и сооружений на условиях аренды не будет способствовать сохранности и восстановлению муниципальной собственности.

Данные обстоятельства, по мнению суда апелляционной инстанции, создают неопределенность в экономической деятельности физических и юридических лиц, заключивших с данными предприятиями договоры на получение электроэнергии, а также самого муниципального образования, осуществляющего финансирование муниципальных учреждений и предприятий, так как не позволяют им планировать уровень своих затрат на электроэнергию, что является нарушением экономических интересов данных лиц.

Кроме того, по мнению суда апелляционной инстанции, пункты 2.3 и 5.1, оспариваемого постановления, и приложение №2 к постановлению не соответствуют статьям 35, 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 15 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий», части 2 статьи 6, части 2 статьи 11, части 2 статьи 18, пунктам 10,14 и 15 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий», статье 29 Устава городского округа г.Воронеж и пункту 2 постановления Воронежской городской Думы от 21.02.2002 года №28-1 «Об ограничении распоряжения муниципальной собственностью».

Как установлено материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, МУП «Воронежская горэлектросеть» представляет собой имущественный комплекс, созданный органами местного самоуправления специально для осуществления деятельности в сфере передачи и сбыта электроэнергии. Все имущество данного предприятия в соответствии со статьей 3 закона от 26.03.2003г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике» относится к объектам энергетики и является социально значимым, так как предназначено для обслуживания жителей городского округа город Воронеж.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятия и учреждений, согласно статье 35 указанного Федерального закона относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Статьей 29 Устава городского округа город Воронеж определено, что к исключительным полномочиям городской Думы относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в том числе порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, установление порядка отчуждения муниципального имущества, внесения его в уставный капитал юридических лиц либо залога.

В целях реализации указанных положений Устава Воронежской городской Думой принято постановление от 21.02.2002 года №28-1 «Об ограничении распоряжения муниципальной собственностью». В соответствии с пунктом 2 постановления отчуждение, передача в уставной капитал предприятий всех форм собственности социально значимых объектов, находящихся в муниципальной собственности, подлежит согласованию с Воронежской городской Думой.

Частью 2 статьи 6, частью 2 статьи 11, частью 2 статьи 18, пунктами 10,14 и 15 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий» предусмотрено, что отчуждение, в том числе путем внесения в качестве уставного капитала в создаваемое общество, недвижимого имущества, а также иного имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального предприятия, стоимость, которого составляет более 10% уставного фонда данного муниципального унитарного предприятия, осуществляется муниципальным предприятием только с согласия собственника данного имущества.

На основании изложенного, ограничения, предусмотренные пунктом 2 постановления Воронежской городской Думы от 21.02.2002 года №28-1 «Об ограничении распоряжения муниципальной собственностью», установлены только для лица, представляющего собственника муниципального имущества при реализации им прав, предусмотренных частью 2 статьи 6, частью 2 статьи 11, частью 2 статьи 18, пунктами 10,14 и 15 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий», права которого на территории  муниципального образования город Воронеж осуществляет администрация города Воронежа, которую в соответствии с пунктом 5 статьи 40 Устава города Воронеж возглавляет глава городского округа Воронеж, который вынес оспариваемый заявителем ненормативный акт.

Таким образом, при принятии решения о даче указания МУП «Воронежская горэлектросеть» по передаче в уставной капитал ОАО «Воронежская сетевая компания» социально значимых объектов – части имущества МУП «Воронежская горэлектросеть», глава городского округа город Воронеж  в соответствии с указанными нормативными актами обязан был получать предварительное согласие Воронежской городской Думы, что не было сделано.

При таких обстоятельствах пункты 2.3 и 5.1 оспариваемого постановления и приложение №2 к постановлению не соответствуют указанным нормативным актам и нарушают установленный публичный порядок отчуждения, передачи в уставный капитал акционерного общества социально значимых объектов, чем нарушаются права муниципального образования в сфере экономической деятельности.

Доводы Администрации городского округа г.Воронеж, МУП "Воронежская горэлектросеть", ОАО "Воронежская сетевая компания", ООО Инвестиционно-строительная фирма "ВИК" в данной части не принимаются судом апелляционной инстанции, так как они не соответствуют действующему законодательству.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что доводы Воронежской городской Думы и прокуратуры Воронежской области в части несоответствия пунктов 2.3 и 5.1 оспариваемого постановления, а также приложения №2 к данному постановлению, как его неотъемлемой части, действующему законодательству обоснованны и подтверждены материалами дела.

На основании изложенного апелляционная жалоба в данной части подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции по настоящему делу от 26.02.2007 года в части отказа в удовлетворении требований Воронежской городской Думы в признании недействительными пунктов 2.3 и 5.1 оспариваемого постановления, а также приложения №2 к данному постановлению, как его неотъемлемой части подлежит отмене, требования Воронежской городской Думы в части признания недействительными пунктов 2.3 и 5.1 постановления главы городского округа г.Воронеж от 29.09.2006 года №1763 «О разделении энергосбытовой и сетевой функции МУП «Воронежская горэлектросеть»» а также приложения №2 к данному постановлению, как его неотъемлемой части, подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. При подаче апелляционной жалобы Воронежская городская Дума платежным поручением от 15.03.2007 года №25215 уплатила государственную пошлину в сумме 1 000 рублей. Учитывая, что апелляционная жалоба удовлетворена частично, расходы по государственной пошлине относятся на Воронежскую городскую Думу. 

Руководствуясь частью 2 статьи 269, статьями 270, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Воронежской области от 26.02.2007 года по делу №А14-17122-2006/491/11 отменить в части отказа в удовлетворении требований Воронежской городской Думы в признании недействительными пунктов 2.3 и 5.1 постановления главы городского округа г.Воронеж от 29.09.2006 года №1763 «О разделении энергосбытовой и сетевой функции МУП «Воронежская горэлектросеть», а также приложения №2 к данному постановлению, как его неотъемлемой части.

Признать недействительными, как несоответствующими абзацам 12, 13 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 года №36-ФЗ  «Об  особенностях  функционирования  электро­энергетики  в  переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты  Российской  Федерации  и  признании утратившими силу некоторых законодательных актов   Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»», разделу 1 Основных направлений электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 года №526, статьям 35, 51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 6, части 2 статьи 11, части 2 статьи 18, пунктам 10, 14 и 15 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий», статье 29 Устава городского округа г.Воронеж и пункту 2 постановления Воронежской городской Думы от 21.02.2002 года №28-1 «Об ограничении распоряжения муниципальной собственностью» пункты 2.3 и 5.1 постановления главы городского округа г.Воронеж от 29.09.2006 года №1763 «О разделении энергосбытовой и сетевой функции МУП «Воронежская горэлектросеть», а также приложение №2 к данному постановлению, как его неотъемлемую часть.

Постановление в данной части подлежит немедленному исполнению.

В остальной части решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.02.2007 года по делу №А14-17122-2006/491/11 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                           А. Е. Шеин

Судьи                                                                                    М. Б.Осипова   

                                                                                               Н. Д. Миронцева