Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2007 по делу n А14-17122-2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

главы городского  округа город Воронеж является ненормативным актом органа исполнительной власти муниципального образования городской округ г.Воронеж определяющим концепцию реформирования электроэнергетического хозяйства, находящегося в собственности муниципального образования, реорганизацию социально значимого для г.Воронеж предприятия – МУП «Воронежская горэлектросеть», определяющим судьбу объектов электросетевого хозяйства г.Воронеж, находящихся в хозяйственном ведении у данного предприятия, дающим конкретные предписания по реформированию данного электроэнергетического хозяйства и передаче данного имущества.

С учетом вышесказанного, суд апелляционной инстанции рассматривает пункты данного постановления в их совокупности и взаимосвязи.

По мнению суда апелляционной инстанции, выводы суда первой инстанции о том, что реорганизация МУП «Воронежская горэлектросеть» могла быть осуществлена в любой форме, не запрещенной действующим законодательством, а не только в форме разделения или выделения муниципального унитарного предприятия, является обоснованным, так как абзац 21 статьи 6 Федерального закона  от  26.03.2003 года №36-ФЗ предусматривает подобную форму реорганизации только в случае невыполнения данным хозяйствующим субъектом разделения своих функций и своего имущества, предусмотренных абзацами 12 и 13  статьи 6 указанного закона в добровольном порядке в установленный срок.

Суд апелляционной инстанции также считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что действующее федеральное законодательство и законодательство муниципального образования городской округ город Воронеж не содержит норм, запрещающих муниципальному предприятию, в том числе МУП «Воронежская горэлектросеть», с согласия собственника муниципального имущества - органа исполнительной власти данного муниципального образования, выступать учредителем открытого акционерного общества.

В соответствии с абзацем 5 части 1 статьи 2, части 1 статьи 6, пункта 14 части 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятий», в редакции действующей на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта, унитарные предприятия могут быть участниками (членами) коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, в которых в соответствии с федеральным законом допускается участие юридических лиц за исключением создания другого муниципального унитарного предприятия с согласия собственника имущества данного муниципального унитарного предприятия.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1.2 Положения «О порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в городе Воронеже», утвержденном Постановлением Воронежской городской Думы от 24.03.2004 года №30-1, изданного на основании и во исполнение Федеральных законов «О государственных и муниципальных унитарных предприятий» от 14.11.2002 года 3161-ФЗ, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.08.1995 года №154-ФЗ, Устава города Воронеж, в редакциях, действующих на момент вынесения оспариваемого ненормативного акта, от имени муниципального образования город Воронеж права собственника имущества муниципального унитарного предприятия осуществляет администрация города Воронежа, которую в соответствии с пунктом 5 статьи 40 Устава города Воронеж возглавляет глава городского округа Воронеж, который вынес оспариваемый заявителем ненормативный акт.

Запрет на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и  купле-продаже электрической энергии, а также их имущество, непосредственно используемое для осуществления данных видов деятельности для аффилированных лиц в границах одной ценовой зоны оптового рынка, начинает действовать не с 01.04.2006 года, а с даты окончания переходного периода реформирования электроэнергетики, который определен в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 года №36-ФЗ  «Об  особенностях  функционирования  электро­энергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты  Российской  Федерации  и  признании  утратившими силу некоторых   законодательных   актов   Российской  Федерации в связи с принятием  Федерального закона «Об электроэнергетике»» датой вступления в силу в полном объеме Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 года №35-ФЗ, который определяется статьей 47 данного закона. 

Таким образом, Администрация городского округа город Воронеж в лице Главы городского округа город Воронеж имела право до вступления в силу в полном объеме Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 года №35-ФЗ в целях разделения функций МУП «Воронежская горэлектросеть» давать согласие на участие МУП «Воронежская  горэлектросеть» в уставном капитале ОАО «Воронежская сетевая компания»  с пакетом акций не менее 99% от размера уставного капитала на момент  создания (пункт 1 постановления), а также предписывать МУП «Воронежская  горэлектросеть» совершить следующие действия: заключить договор о создании ОАО «Воронежская  сетевая   компания» (пункт 2.1 постановления); утвердить устав ОАО «Воронежская  сетевая   компания» (приложение №1) (пункт 2.2 постановления); сформировать органы управления и контроля ОАО «Воронежская сетевая компания» в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.4 постановления); утвердить изменения в Уставе МУП «Воронежская горэлектросеть», связанные с участием в ОАО «Воронежская сетевая компания» (пункт 3 постановления); возложить на генерального директора МУП «Воронежская горэлектросеть» Ларина А.М. исполнение обязанностей представителя МУП «Воронежская горэлектросеть» как акционера ОАО «Воронежская сетевая   компания» (пункт 4 постановления).

Доводы Воронежской городской думы и прокуратуры Воронежской области, оспаривающие постановление в данной части, правомерно не приняты судом первой инстанции, как не соответствующие действующему законодательству.

Решение суда первой инстанции в данной части законно и обоснованно.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что доводы Воронежской городской Думы и прокуратуры Воронежской области в части несоответствия пунктов 2.3 и 5.1 оспариваемого постановления, а также приложения №2 к данному постановлению, как его неотъемлемой части действующему законодательству обоснованны и подтверждены материалами дела.

Как установлено материалами дела, постановлением главы городского округа город Воронеж от 29.09.2006 года №1763, приложением №2 к постановлению, глава городского округа город Воронеж пунктом 2.3 оспариваемого постановления предписал МУП «Воронежская горэлектросеть» совершить действия  по внесению в оплату акций  ОАО «Воронежская сетевая компа­ния» имущества согласно приложению №2, закрепленного за МУП «Воронежская горэлектросеть» на праве хозяйственного ведения и непосредственно используемого при осуществлении деятельности по  передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению (сетевое имущество), а  также  иного имущества, а пунктом 5.1 Комитету по управлению имуществом предписывалось внести соответствующие изменения в реестр муниципального имущества.

В соответствии с приложением №2 к пункту 2.3 указанного постановления в оплату уставного капитала обществу МУП «Воронежская горэлектросеть» предписывалось передать муниципальное имущество, находившееся до этого в хозяйственном ведении МУП «Воронежская горэлектросеть» и использовавшееся им для осуществления функций по эксплуатации электрических сетей, обеспечивающих бесперебойное снабжение электроэнергией своих потребителей, техниче­ское обслуживание  и  ремонт электросетевых сооружений и энергетического оборудования на общую сумму 710 411 510 рублей.

Передача данного имущества должна была быть осуществлена в связи с передачей вновь создаваемому ОАО «Воронежская  сетевая   компания»  и  указанных выше функций и исключению данных функций из Устава МУП «Воронежская горэлектросеть» во исполнение статьи 6 Федерального   закона от 26.03.2003 года №36-ФЗ в рамках единой концепции по реформированию электроэнергетического хозяйства муниципального образования г.воронеж изложенной в оспариваемом постановлении.

В соответствии с пояснениями сторон, в связи с разделением функций МУП «Воронежская горэлектросеть» во исполнение статьи 6 Федерального   закона от 26.03.2003 года №36-ФЗ, оспариваемым постановлением к функциям МУП «Воронежская горэлектросеть» была отнесена оптовая закупка и продажа электроэнергии (без их передачи и распределения)  (пункт 1.9 Устава). К функциям ОАО «Воронежская  сетевая  компания» отнесены функции по производству, передаче и распределению электроэнергии (пункт 4.10 Устава), деятельность по обработке данных (пункт 72.30 Устава) и деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов (пункт 72.40 Устава).

Для осуществления указанных функций в соответствии с приложением №2 к пункту 2.3. оспариваемого постановления, МУП «Воронежская горэлектросеть» предписывалось передать в уставной фонд ОАО «Воронежская сетевая компания» имущество на общую сумму 710 411 510 рублей, в том числе: Н/В кабельные сети балансовой стоимостью 80 031 631,34 рублей; Н/В воздушные сети балансовой стоимостью 101 632 783,8 рублей; В/В воздушные сети балансовой стоимостью 1 974 663,17 рублей; В/В кабельные сети балансовой стоимостью 288 922 075,8 рублей; оборудование трансформаторных подстанций балансовой стоимостью 244 929 586,2 рублей; кабельные машины РП, ТП балансовой стоимостью 2 320 667,71 рублей; транспортные средства балансовой стоимостью 43 794 278,34 рублей; информационная вычислительная техника балансовой стоимостью 5 424 409,97 рублей; иное имущество (оборудование, хоз.инвентарь, мебель).

Для осуществления  МУП «Воронежская горэлектросеть» функций по оптовой закупке и продаже электроэнергии (без их передачи и распределения) у МУП «Воронежская горэлектросеть» оставлено в хозяйственном ведении имущество на общую сумму 331 011 755,9 рублей, в том числе: трансформаторные подстанции (строительная часть) балансовой стоимостью 182 821 790,2 рублей, здания балансовой стоимостью 129 728 828,8 рублей, автоматическая система учета АИИСКУЭ балансовой стоимостью 3 627 380,47 рублей, коммуникации балансовой стоимостью 667 828,42 рублей, иное имущество (оборудование, хоз.инвентарь, мебель).

Таким образом, при разделе имущества между двумя юридическими лицами МУП «Воронежская горэлектросеть» и ОАО «Воронежская сетевая компания» в зависимости от выполнения ими определенными их уставами видами деятельности указанным постановлением (пунктами 2.3 и 5.1, а также приложением №2) МУП «Воронежская горэлектросеть» в уставной фонд ОАО «Воронежская сетевая компания» предписано передать, а комитету по управлению имуществом внести соответствующие изменения в реестр муниципальной собственности в отношении электросетей, оборудования трансформаторных подстанций, транспортных средств, вычислительной техники и иного имущества.

Вместе с тем, здания трансформаторных и распределительных подстанций в количестве 933 штук общей площадью 49 195,73 квадратных метра, административные и производственные здания и помещения общей площадью 12 765 квадратных метров, в том числе: здания административных корпусов, диспетчерской, гаражей, трансформаторного цеха, котельной, маслорегенерационной, складов, производственных помещений остались в хозяйственном ведении МУП «Воронежская горэлектросеть» и арендуются у последнего ОАО «Воронежская сетевая компания» по договорам аренды  от 10.11.2006 года №3, №2 для осуществления деятельности, указанной в уставе общества.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-Ф3 «Об электроэнергетике» к объектам электросетевого хозяйства, которое подлежало передаче новому юридическому лицу во исполнение статьи 6 Федерального   закона  от 26.03.2003 года №36-ФЗ при разделении функций МУП «Воронежская горэлектросеть» по производству, передаче и распределению электроэнергии, обработке данных, созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов относятся: линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты, и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование,

Причем, согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 года №359, постановлению Правительства РФ от 30.09.2004 года №504 «О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций», письму Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Воронежской области от 16.05.2007 года №10-186 указанные объекты движимого и недвижимого имущества, такие как строительная часть трансформаторных подстанций и оборудование, находящиеся внутри данных подстанций, административные и производственные здания и помещения, а также находящееся в них оборудование предприятия, образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению.

Таким образом, оспариваемым постановлением (пунктами 2.3, 5.1 и приложением №2 к данному постановлению) МУП «Воронежская горэлектросеть» предписывается передать ОАО «Воронежская сетевая компания», а Комитету по управлению имуществом внести соответствующие изменения в реестр муниципальной собственности, для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению электроэнергии, по обработке данных, по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов только часть имущества, необходимого для осуществления указанных видов деятельности, а здания и сооружения, которые с данным имуществом являются единым целым и без которых невозможна эксплуатация переданного имущества без заключения соответствующих договоров аренды, оставались бы в хозяйственном ведении МУП «Воронежская горэлектросеть», что противоречит абзацам 12, 13 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 года №36-ФЗ «Об особенностях  функционирования  электро­энергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и  признании утратившими силу некоторых законодательных актов  Российской  Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»» в редакции на день принятия оспариваемого ненормативного акта, а также целям и принципам реформирования электроэнергетики Российской Федерации, изложенных в разделе 1 Основных направлений электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 года №526, таких как отнесение передачи,