Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А64-6256/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 февраля 2010 года                                                        Дело № А64-6256/09

г. Воронеж                                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 февраля 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Свиридовой С.Б.,

судей                                                                                     Скрынникова В.А.,

Михайловой Т.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

при участии:

от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Мучкапском районе Тамбовской области: не явились, извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке,

от Муниципального учреждения здравоохранения «Мучкапская центральная районная больница»: не явились, извещены о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Мучкапском районе Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 26 ноября 2009 г. по делу № А64-6256/09 (судья Л.И. Парфенова), принятое по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Мучкапском районе Тамбовской области к Муниципальному учреждению здравоохранения «Мучкапская центральная районная больница» о взыскании 3 408 руб. финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Мучкапском районе Тамбовской области (далее – ГУ-УПФ РФ в Мучкапском районе Тамбовской области, Пенсионный фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Муниципальному учреждению здравоохранения «Мучкапская центральная районная больница» (далее – МУЗ «Мучкапская центральная районная больница», ответчик) о взыскании 3 408 руб. финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.11.2009 г. по делу № А64-6256/09 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением Арбитражного суда Тамбовской области, ГУ-УПФ РФ в Мучкапском районе Тамбовской области обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Мучкапском районе Тамбовской области ссылается на правомерность привлечения МУЗ «Мучкапская центральная районная больница» к ответственности за представление недостоверных сведений в отношении Чижиковой Т.С.

При этом Пенсионный фонд указывает на то, что в представленных индивидуальных сведениях исходных форм на Чижикову Т.С. не установлен факт льготной работы, в силу чего представленные индивидуальные сведения за 2004-2007 гг. не могут быть признаны достоверными.

МУЗ «Мучкапская центральная районная больница» в представленном отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным; просит оставить решение суда первой  инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

   В судебное заседание не явились представители Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Мучкапском районе Тамбовской области и Муниципального учреждения здравоохранения «Мучкапская центральная районная больница», извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Пенсионного фонда в Мучкапском районе Тамбовской области проведена документальная проверка факта работы Чижиковой (Григоровской) Татьяны Сергеевны в должности заведующей Троицким фельдшерско-акушерским пунктом за период с 01.04.1986 г. по 31.10.1992 г., в должности фельдшера Троицкой врачебной амбулатории с 01.11.1992 г. по 30.09.2004 г., в должности фельдшера Троицкого врачебного участка за период с 01.10.2004 г. по 09.07.2009 г., по результатам которой составлен акт № 10 от 15.07.2009 г.

По факту выявленных  недостоверных сведений в отношении Муниципального учреждения здравоохранения Мучкапская центральная больница составлен акт № 583/583 от 28.07.2009 г.

Решением от 28.08.2009 г. № 274/274 Муниципальное учреждение здравоохранения Мучкапская центральная районная больница привлечена к ответственности по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 3 408 руб. за представление недостоверных сведений.

На основании данного решения Пенсионным фондом в адрес ответчика направлено требование № 280/280 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов организацией-страхователем по состоянию на 28.08.2009 г. об уплате в срок до 17.09.2009 штрафа в сумме 3 408 руб.

В связи с неисполнением в установленный срок требования об уплате штрафных санкций ГУ-УПФ РФ в Мучкапском районе Тамбовской области обратилось в суд с заявлением о взыскании с МУЗ Мучкапская центральная районная больница штрафных санкций.

Основанием для привлечения ответчика к ответственности в указанной сумме послужило то обстоятельство, что, по мнению ГУ-УПФ РФ в Мучкапском районе Тамбовской области, данная организация предоставила недостоверные сведения по Чижиковой (Григоровской) Татьяне Сергеевне с указанием льготного кода 28-СМ за 2004 год (сумма начисленных страховых взносов 5 611 руб. 22 коп., сумма санкций 561 руб. 12 коп.), за 2005 год (сумма начисленных страховых взносов 6 670 руб. 14 коп., сумма санкций 667 руб. 01 коп.), за 2006 год (сумма начисленных страховых взносов 10 827 руб., сумма санкций 1 082 руб. 70 коп.), за 2007 год (сумма начисленных страховых взносов 109 7647 руб., сумма санкций 1 097 руб. 65 коп.), которая в период времени с 01.10.2004 г. по 31.12.2007 г. являлась фельдшером Троицкого врачебного участка.

           Управление Пенсионного фонда считает, что в период работы фельдшером Троицкого врачебного участка Муниципальное учреждение здравоохранения Мучкапская центральная районная больница должна была представить сведения по Чижиковой Т.С. без льготного кода, так как в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781) врачебный участок не значится.

            Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с предъявленными требованиями по следующим основаниям. Сведения были представлены исходя из штатного расписания Муниципального учреждения здравоохранения Мучкапская центральная районная больница, книги приказов, тарификационным спискам. Должность фельдшера входит список Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), так как в этот Список входят больницы всех наименований.

           Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

           В соответствие с пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее - Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу п. 2 ст. 14 того же закона обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

          В силу п. 4 ст. 24 Закона № 167-ФЗ страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования предусмотрен Инструкцией, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 г. № 318 (далее - Инструкция).

  Согласно п. 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

  Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.

  Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

  Согласно п. 35 указанной Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки, проводимой территориальными органами ПФР в целях контроля за их достоверностью, территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки, проводимой территориальными органами ПФР в целях контроля за их достоверностью, территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

          Порядок и сроки представления сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

          В соответствие со ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим.

          Статьи 11 и 15 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривают обязанность страхователя представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице и сдавать форму «Ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (АДВ-11)» (Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 21.10.2002 г. № 122п).

           Ведомости по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, отражаются сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода, в целом по организации.

           В соответствие со ст. 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

           Согласно п. 4, 6 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

           Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, постановлением Администрации Мучкапского района Тамбовской области от 24.09.2004 г. № 280 врачебные участки сел Кулябовка, Красный Куст, Троицкое присоединены к Муниципальному учреждению здравоохранения Мучкапская центральная районная больница в качестве структурных подразделений (врачебных участков). Приказом № п/к от 29.09.2004 г. в связи с присоединением амбулаторий сел Кулябовка, Троицкое, Андрионовка в Муниципальное учреждение здравоохранения Мучкапская центральная районная больница в качестве врачебных участков и изменения в штатном расписании Чижикова Т.С. переведена фельдшером Троицкого врачебного участка. Чижикова Т.С. в 2004-2007 г.г. (с 01.10.2004 г. по 31.12.2007 г.) являлась фельдшером Троицкого врачебного участка.      

           Троицкий    врачебный    участок    входит    в    Муниципальное    учреждение здравоохранения   Мучкапская   центральная   районная   больница   как   структурное подразделение и не являлся самостоятельным юридическим лицом.

           В Списке должностей и учреждений, работа в которых