Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 по делу n А14-12150/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11.02.2010г.                                                                         дело №А14-12150/2009

г. Воронеж                                                                                                         402/2

Резолютивная часть постановления объявлена 04.02.2010г.

Постановление в полном объеме изготовлено 11.02.2010г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Безбородова Е.А.

судей                                                                                Потихониной Ж.Н.

                                                                                          Афониной Н.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Г.С.,

при участии:

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации: Нестерова Ю.А., ведущий специалист-эксперт юридического отдела, доверенность №36-02/467836 от 27.01.2010г.,

от субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области: Цапина Т.А., ведущий консультант отдела правовой и кадровой работы, доверенность №б/н от 11.01.2010г.,

от Департамента труда и социального развития Воронежской области: Рожков А.А., консультант отдела правовой работы, доверенность №01-04-1281 от 03.08.2009г.,

от МУП  «Воронежская горэлектросеть»: представитель не явился, извещен надлежаще,

от ОГУ  «Управление социальной защиты населения Воронежской области»: представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.12.2009 года по делу №А14-12150/2009/402/2 (судья Лукавенко В.И.) по иску МУП «Воронежская горэлектросеть» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, при участии третьих лиц: ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области», субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, Департамента труда и социального развития Воронежской области, о взыскании 324 675 руб. 02 коп. убытков,

УСТАНОВИЛ:

МУП «Воронежская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с иском к субъекту Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области о взыскании за счет казны Воронежской области 10 000 руб. убытков, связанных с реализацией ст.ст.14, 15, 18, 21 ФЗ от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Определением суда от 13.10.2009г. произведена замена ответчика - субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, субъект Российской Федерации - Воронежская область в лице Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области и Департамент труда и социального развития Воронежской области, а также в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) приняты к рассмотрению уточненные требования истца о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 324 675 руб. 02 коп. убытков, причиненных невозмещением истцу расходов за поставленную в 2008г. электроэнергию и предоставленную в оплате за нее в январе, феврале 2009г. 50% скидку ветеранам г.Воронежа на основании ст.ст.14,15, 18, 21 ФЗ «О ветеранах».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.12.2009 года иск МУП «Воронежская горэлектросеть» удовлетворен полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представитель Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации доводы апелляционной жалобы поддержал, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просит суд его отменить.

Представитель субъекта Российской Федерации - Воронежской области в лице Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области против доводов апелляционной жалобы возражал, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Департамента труда и социального развития Воронежской области против доводов апелляционной жалобы возражал, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит суд оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители МУП  «Воронежская горэлектросеть», ОГУ  «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, МУП «Воронежская горэлектросеть» осуществляло в 2008г. поставку электрической энергии абонентам, проживающим в г. Воронеж, в том числе льготным категориям потребителей, в отношении которых Федеральным законом от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон «О ветеранах») предусмотрена 50% скидка от стоимости оказанной коммунальной услуги.

Возмещение расходов истца, образовавшихся в связи с предоставлением льгот по оплате потребленной электроэнергии, в 2008 году осуществляли филиалы ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по договорам №№ 12, 06-4 и б/н от 09.01.2008г., №35-2/30 от 10.01.2008г., б/н от 11.01.2008г. за счет средств федерального бюджета.

Поскольку расходы, понесенные истцом в декабре 2008г. в связи с предоставлением гражданам льгот по оплате электроэнергии, в установленном законом порядке были возмещены не в полном объеме, МУП «Воронежская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая обжалуемый судебный акт и удовлетворяя заявленный иск, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В качестве правового обоснования заявленных требований истец сослался на положения Закона «О ветеранах».

Статьями 14, 15, 18 и 21 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) установлены льготы в виде оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Согласно п.1 ст. 10 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные указанными статьями и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.23.2 Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 данного Закона.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п.2 ст.23.2 Закона «О ветеранах»).

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (п.п.4, 5, 6, 8 ст.23.2 Закона «О ветеранах»).

В соответствии с п.2 «Правил зачисления, расходования и учета субвенций, предоставляемых из федерального бюджета в 2008-2010 годах бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007г. № 861 (далее - Правила №861), субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству финансов Российской Федерации на цели реализации мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов.

Согласно п.3 Правил №861 субвенции перечисляются на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Остаток не использованных субъектом Российской Федерации в отчетном году субвенций, потребность в которых сохраняется, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели. В случае отсутствия у субъекта Российской Федерации потребности в субвенции соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет. Наличие или отсутствие у субъекта Российской Федерации потребности в субвенции определяется Министерством финансов Российской Федерации.

Как уже отмечалось ранее, в соответствии с п.1 ст.23.2 Закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19 и 21 данного Закона.

Постановлением администрации Воронежской области от 03.03.2006г. № 151 был утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива и возмещения расходов организациям, предоставляющим указанные услуги, за счет средств Фонда компенсаций федерального бюджета (далее - Постановление № 151).

Во исполнение постановления № 151 между МУП «Воронежская горэлектросеть» (организация) и филиалами ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по Центральному, Коминтерновскому, Советскому, Железнодорожному, Ленинскому районам г. Воронежа - (филиалы) были заключены договоры на возмещение расходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки соответственно № 12, № 06-4, б/н от 09.01.2008г., №35-2/30 от 10.01.2008г., б/н от 11.01.2008г., по которым истец обязался своевременно предоставлять меры социальной поддержки ветеранам по оплате за потребленную электроэнергию в соответствии с Законом «О ветеранах» в пределах ассигнований, выделенных на эти цели из федерального бюджета (п.2.1. договоров).

В соответствии с п.п.2.2., 2.3. договоров истец обязался не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, предъявлять филиалам реестры для автоматизированной сверки с приложением платежных документов (акт сверки, счет-фактура, реестры, сводные реестры и др.), подтверждающих понесенные расходы, ежемесячно предоставлять сведения о примененных тарифах и нормативах потребления на льготу.

Согласно п.п. 2.5., 2.6., 2.7. договоров филиалы осуществляют проверку представленных истцом платежных документов, реестров льготников, подписывают акты сверок. Не позднее 13-го числа месяца, следующего за отчетным, по результатам автоматизированной сверки расчетов с организацией на основании платежных документов, подтверждающих понесенные затраты, направляют заявку о необходимой потребности в денежных средствах в ОГУ «Управление социальной защиты населения Воронежской области» для возмещения произведенных расходов организации, производят возмещение понесенных расходов на реализацию мер социальной поддержки в пределах лимитов, предусмотренных ФЗ «О федеральном бюджете» на текущий и последующие годы после получения средств от Главного управления социального развития Воронежской области (ныне - Департамент труда и социального развития Воронежской области), путем их перечисления на расчетный счет организации (истца).

Срок действия договоров определен с 01.01.2008г. до полного исполнения сторонами своих обязательств (п.3.3. договоров).

В 2008г. МУП «Воронежская горэлектросеть», исполняя требования законодательства предоставляло льготы по оплате электроэнергии ветеранам в размере 50% от установленного тарифа.

Поскольку определение объема поставленной энергии за декабрь 2008г. возможно не ранее января 2009г., истец представил в филиалы ОГУ «Управление социальной защиты: населения Воронежской области» счета-фактуры, подтверждающие понесенные затраты датированные 31.01.2009г., 28.02.2009г.

Факт предоставления истцом льгот в спорный период в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», а также размер понесенных и не возмещенных расходов в сумме 324675 руб. 02 коп. подтвержден договорами, списками граждан, которым предоставлялись льготы, счетами-фактурами, актами сверок взаимных расчетов, в связи с чем доводы ответчика о том, что истцом были нарушены сроки подачи необходимых документов, а также не были представлены в качестве обоснования исковых требований документы, обосновывающие заявленное требование, судом признаются несостоятельными.

Неисполнение государством своих обязательств