Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу n А64-5615/09-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 февраля 2010 года                                                      Дело № А64-5615/09-26

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 5.02.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 5.02.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Сергуткиной В.А.

                                                                                                   Протасова А.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от конкурсного управляющего ФГУП «Мичуринский экспериментальный завод» Российской академии сельскохозяйственных наук Козлова Дениса Алексеевича: Козлова Д.А., Фроловой О.М., представителя по доверенности 68 АА 507502 от 5.06.2007 г.;

от Управления федеральной службы государственной регистрации по Тамбовской области: Баженова А.И., ведущего специалиста-эксперта, доверенность №01-01-4708 от 10.11.2009 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего ФГУП «Мичуринский экспериментальный завод» Российской академии сельскохозяйственных наук Козлова Дениса Алексеевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от  12.11.2009 г. по делу № А64-5615/09 (судья Игнатьев Д.Н.), по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области к конкурсному управляющему ФГУП «Мичуринский экспериментальный завод» РАСХН Козлову Д.А. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной регистрационной службы по Тамбовской облас­ти (далее – УФРС по Тамбовской области) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заяв­лением о привлечении конкурсного управляющего ФГУП «Мичуринский экспериментальный завод» Российской академии сельскохозяйственных наук Козлова Дениса Алексеевича (далее по тексту – конкурсный управляющий Козлов Д.А.) к административной ответственности, предусмот­ренной статьей 14.13 частью 3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от  12.11.2009 г. по делу № А64-5615/09 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек    конкурсного управляющего ФГУП «Мичуринский экспериментальный завод» РАСХН Козлова Дениса Алексеевича  27.01.1980 г.р., проживающего по адресу Тамбовская область, Кирсановский район, с.Тоновка, пер.Тоновский, д.8 к административной ответственности, установ­ленной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Россий­ской Федерации, и назначил ему административное наказание в виде штрафа в резмере 5000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, конкурсный управляющий ФГУП «Мичуринский экспериментальный завод» РАСХН Козлов Д.А.  обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тамбовской области от  12.11.2009 г. отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы конкурсный управляющий ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм права, несоответствие обжалуемого судебного акта требованиям ст.170 Арбитражного процессуального кодекса, полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, а все необходимые сведения, которые должны содержаться в отчетах конкурсного управляющего были им отражены в отчетах и доведены до сведения кредиторов.

В ходе судебного разбирательства Управлением Росреестра по Тамбовской области заявлено о переименовании Управления Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области (заявителя) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области (Управление Росреестра по Тамбовской области), что подтверждено Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. №1847 «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.08.2009 г. №220, Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.10.2009 г. №327 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области», Положением «Об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области».

Конкурсный управляющий и его представитель в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Управления Росреестра по Тамбовской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном отзыве, считая решение суда законным и обоснованным, просил обжалуемый судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считает доказанным наличие в действиях конкурсного управляющего правонарушения, ответственность за которое определена ст.14.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании 2.02.2010 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 5.02.2010 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.08.2008 г. по делу №А64-1898/08-10 Федеральное государственное унитарное предприятие «Мичуринский экспериментальный завод» РАСХН признано несостоятельным (банкротом) в отношении предприятия открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Козлов Денис Алексеевич.

При рассмотрении поступивших в УФРС по Тамбовской области жалобы Инспекции ФНС России по г. Мичуринску Тамбовской области от 05.08.2009г. №03-12/07724 и дополнения к дан­ной жалобе от 26.08.2009г. №09-15/07543, а также жалобы Кузнецова А.В., на­правленной письмом  от 14.08.2009 г. №7/3103, должностным лицом, уполномочен­ным на составление протокола об административном правонарушении, были обнаружены данные, указы­вающие на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 14.13 КоАП РФ - неисполнение арбитражным управляющим обязанно­стей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В ходе проведения проверки были обнаружены следующие нарушения:

- конкурсным управляющим  в нарушение части 2 статьи 143 Федерального Закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) не включены в отчеты о своей деятельности и о ре­зультатах проведения конкурсного производства от 01.02.2009г., 01.05.2009г. и от 01.08.2009г. сведения о сумме расходов в размере 75866847,18руб. на прове­дение конкурсного производства с указанием их назначения за период с 27.08.2008г. по 31.12.2008г. (согласно выписке операций по лицевому счету ФГУП «МЭЗ» РАСХН расход денежных средств за период с 27.08.2008г. по 31.12.2008г. составил 75866847,18 руб.);

- в нарушение части 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не представил собраниям кредиторов информацию о финансовом состоянии должника, а именно: не представил собраниям кредиторов, созванным 19.02.2009 г., 15.05.2009г. сведений о суммах дебиторской задолженности, по­гашенной в добровольном порядке; не представил собраниям кредиторов, созванным 21.11.2008г., 19.02.2009г. 15.05.2009г. и 14.08.2009г. сведения о суммах текущей задолжен­ности, подлежащих взысканию с должника на основании решений Арбитраж­ного суда Тамбовской области от 29.10.2008г. по делу №А64-5671/08-8, от 17.11.2008г. по делу №А64-5833/08-9;не представил собраниям кредиторов, созванным 19.02.2009г., 15.05.2009г. и 14.08.2009г. сведения о сумме текущей задолженности (76570000 рублей), подле­жащей взысканию с должника на основании решения Арбитражного суда Там­бовской области от 29.01.2009г. по делу №А64-6764/08-8.

- в нарушение подпункта «е» пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. №229 конкурсный управляющий не включил в отчеты о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 01.02.2009 г., 01.05.2009г. и от 01.08.2009г. в разделы «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управ­ляющим для обеспечения совей деятельности» сведения о ООО Частном ох­ранном предприятии «Прометей» и источниках выплаты денежного вознаграж­дения указанному юридическому лицу, привлеченному по договору от 29.12.2008г. на осуществление охраны объектов заказчика и соблюдение внут-риобъектового режима.

- в нарушение пункта 4 Общих правил подготовки отчетов, Типовой фор­мы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденной приказом Минюста Рос­сии от 14.08.2003г. №195, конкурсный управляющий Козлов Д.А. не включил в отчет о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производ­ств от 01.05.2009г. в раздел «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности» сведения о размере возна­граждения по договору возмездного оказания услуг по оценке от 28.01.2009г. №3-16/02-0.

По факту названных нарушений должностным лицом Управления Фе­деральной регистрационной службы по Тамбовской области в отношении конкурсного управляющего ФГУП «МЭЗ» РАСХН Козлова Д.А., был составлен протокол об административ­ном правонарушении №00336809 от 28.08.2009г.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ Управление Федеральной регистрационной службы по Тамбовской об­ласти обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности, преду­смотренной статьей 14.13 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения.

Данную позицию арбитражного суда области апелляционный суд признает верной исходя из следующего.

В соответствии с абз.1 п.1 и п.6 ст.24 Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствовать законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий , утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника , кредиторов и общества.

Полномочия конкурсного управляющего установлены ст.129 названного закона.

В соответствии с положениями указанной нормы с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий обязан (ч.2 ст.129):

принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества;

привлечь оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц;

принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника;

уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства;

предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику;

вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов;

исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

 В силу ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Положения статьи 143 Закона о банкротстве предусматривают возможность контроля за деятельностью конкурсного управляющее.

Так в соответствии с частью 1 названной нормы конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно части 2 ст.143 закона,  в отчете конкурсного