Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу n А48-4476/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

2 февраля  2010 года                                                          Дело № А48-4476/2009

 г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2010г.

Полный текст постановления изготовлен 02.02.2010г.                                                                                                     

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                          Михайловой Т.Л.,

                                                                                                     Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

           при участии в судебном заседании:

от налогового органа: Картелевой Н.И. – специалиста 1 разряда по доверенности №04-30/05786  от 05.03.2009,

от налогоплательщика: Власовой Г.Г. – представителя по доверенности от 21.12.2009,

           рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы  по Советскому району г. Орла  на решение Арбитражного суда Орловской области от 03осякиной И.А...11.2009 года по делу № А48-4476/2009 (судья А.А. Жернов),

принятое по заявлению закрытого акционерного общества «ОРЛЭКС» к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Орла о признании  недействительными решений о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банках,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое    акционерное    общество  «ОРЛЭКС» (далее – ЗАО «ОРЛЭКС», Общество, налогоплательщик) в лице внешнего управляющего Червякова В.М. обратилось в Арбитражный суд Орловской области  с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Орла (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительными решений о приостановлении   операций   по   счетам   налогоплательщика в банках от 27.07.09 г. № 1666, от 07.07.09 г. №1497, от 02.07.09 г. № 1484, от 01.07.09 г. № 1478, от 29.06.09 г. № 1467,  от 02.06.09 г. № 1089, от 14.05.09 г. № 934, от 14.05.09 г. № 937, от 02.06.09 г. №1093, от 29.06.09 г. № 1471, от 02.07.09 г. № 1488, от 01.07.09 г. № 1482, от 07.07.09 г. № 1501, от 27.07.09 г. № 1670, от 07.07.09 г. № 1502.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 03.11.2009 требования ЗАО «ОРЛЭКС» удовлетворены, оспариваемые решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банках признаны недействительными.

        Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Инспекция Федеральной налоговой службы  по Советскому району г. Орла обратилась с настоящей апелляционной  жалобой, в которой  просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных налогоплательщиком требований.

        В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция указывает на то, что оспариваемые Обществом решения о приостановлении операций по счетам в банках вынесены налоговым органом  для обеспечения исполнения решений о взыскании с налогоплательщика задолженности по текущим платежам в порядке ст. 46 НК РФ. При этом взыскание текущих платежей осуществляется вне рамок дела о банкротстве.

По мнению налогового органа, из положений законодательства, определяющих последствия введения в отношении должника процедуры наблюдения, не следует невозможность приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банках в данный период, применяемого для обеспечения исполнения решений о взыскании текущих платежей по налогам.

Также статья 94 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», устанавливающая последствия введения внешнего управления, действует с 2009г. в новой редакции, в соответствии с которой  положение о том, что с даты введения внешнего управления аресты на имущество должника и иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве, дополнено указанием на то, что  исключение составляют  аресты и иных ограничения, налагаемые в гражданском или арбитражном судопроизводстве либо исполнительном производстве в отношении взыскания задолженности по текущим платежам.

 При этом Инспекция ссылается на то, что на основании решений налогового органа о взыскании задолженности по текущим платежам в порядке ст. 46 НК РФ, для обеспечения которых применялось приостановление операций по счетам в банках, службой судебных приставов-исполнителей было возбуждено исполнительное производство. Исходя из чего, налоговый орган считает, что в рассматриваемой ситуации, исходя из буквального смысла приведенной нормы,  отсутствует  запрет на наложение после введения в отношении организации-должника процедуры внешнего управления ограничений в части распоряжения принадлежащим ему имуществом.

Таким образом, Инспекция указывает на правомерность оспариваемых решений о приостановлении операций по счетам ЗАО «ОРЛЭКС» в банках, принятых в качестве обеспечения исполнения решений о взыскании задолженности налогоплательщика по текущим платежам, и вынесенных как в период введения процедуры наблюдения, так и после введения в отношении должника внешнего управления.

 ЗАО «ОРЛЭКС» возражает против доводов апелляционной жалобы налогового органа и считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании 19.01.2010г. был объявлен перерыв до 26.01.2010г. (с учетом выходных дней).

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый  судебный акт подлежит отмене в части.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,  налоговым органом выставлялись Обществу требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа: № 4086 по состоянию на 12.05.09 г. на уплату водного налога, налога на имущество и пеней на общую сумму 552602,79 руб.; № 1014 по состоянию на 08.06.09 г. на уплату НДФЛ, пеней по налогу и штрафа на общую сумму 13662977. 04 руб.; № 8700 по состоянию на 29.06.09 г. на уплату НДС, пеней по налогу на общую сумму 2833683,15 руб.; №8600 по состоянию на 09.06.09 г. на уплату земельного налога, пеней по налогу на общую сумму 138293, 56 руб.; № 840 по состоянию на 20.04.09 г. на уплату ЕСН, пеней по налогу на общую сумму 10590329, 82 руб.; № 5107 по состоянию на 25.05.09 г. на уплату НДС и пеней по налогу на общую сумму 2496425, 25 руб.

Неуплата Обществом указанных в требованиях сумм в установленные сроки послужила основанием для вынесения налоговым органом решений в порядке ст. 46 НК РФ о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика - организации в банках: от 02.06.09 г. № 1122, от 01.07.09 г. № 1450, от 07.07.09 г. № 1458, от 27.07.09 г. № 1592, от 02.07.09 г. № 1452, 14.05.09 г. № 1025, от 29.06.09 г. № 1430 и направления в банки, в которых открыты расчетные счета Общества, инкассовых поручений: от 27.08.09 г. № 4184 на сумму 4795J4, 26 руб., от 27.08.09 г. № 4186 на сумму 8673, 42 руб., от 02.06.09 г. № 2245 на сумму 15996 руб., от 02.06.0 № 2246 на сумму 292, 37 руб., от 01.07.09 г. № 2996 на сумму 10370659 руб.; от 01.07.09 г. № 2997 на сумму 1218186, 24 руб., от 02.09.09 г. № 4428 сумму 1218186. 24 руб., от 02.09.09 г. № 4429 на сумму 10035513, 12 руб., 02.07.09 г. № 3026 на сумму 2074131, 80 руб., от 02.07.09 г. №4427 на сумму 2074131, 80 руб., от 02.09.09 г. № 4426 на сумму 2458693 руб., от 05.08.09 № 3352 на сумму 136935, 62 руб., от 05.08.09 г. № 3353 на сумму 1139,8 руб., от 14.05.09 г. № 1974 на сумму 10043622 руб., от 14.05.09 г. № 1975 на сумму 546707,82 руб., от 27.08.09 г. № 4185 на сумму 1744646,21 руб., oт 27.08.09 г. № 4187 на сумму 4479, 25 руб.

  Для обеспечения исполнения решений  о взыскании налогов Инспекцией в порядке ст. 76 НК РФ были приняты оспариваемые решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке от 27.07.09 г. № 1666, от 07.07.09 г. №1497, от 02.07.09 г. № 1484, от 01.07.09 г. № 1478, от 29.06.09 г. № 1467,  от 02.06.09 г. № 1089, от 14.05.09 г. № 934, от 14.05.09 г. № 937, от 02.06.09 г. №1093, от 29.06.09 г. № 1471, от 02.07.09 г. № 1488, от 01.07.09 г. № 1482, от 07.07.09 г. № 1501, от 27.07.09 г. № 1670, от 07.07.09 г. № 1502.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 11.12.2008 г. по делу №А48-5021/08-206 в отношении ЗАО «ОРЛЭКС» введена процедура наблюдения,  24.06.2009 г. в отношении Общества введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден Червяков В.М.

15.07.2009 г. внешним управляющим издан приказ №130, в соответствии с которым в качестве основных расчетных счетов ЗАО «ОРЛЭКС» решено использовать счета, открытые в ОАО «Всероссийский банк развития регионов» в г. Орле. Названным приказом предписано закрыть рублевые и валютные счета в других банках, в том числе валютные счета, открытые в: Филиале ОАО Банк «ВТБ» (ОАО «Внешторгбанк», расчетный счет открыт по договору от 28.11.06 г. № 600012), Филиале АКБ «Сберегательный банк РФ» (расчетный счет открыт по договору от 02.04.02 г. № 55/02), Филиале АКБ «Московский индустриальный банк» (расчетный счет открыт по договору от 27.10.00 г.).

Соответствующие уведомления о закрытии расчетных счетов были направлены внешним управляющим в банки.

Письмами от 21.08.09 № 21-017/4329, от 21.08.09 г. № 40-05/727, от 25.08.09 г. № 184/760000 банки сообщили о невозможности закрытия расчетных счетов, ссылаясь на вынесенные Инспекцией Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Орла решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в порядке ст. 76 НК РФ.

Полагая, что таким образом указанными решениями Инспекции о приостановлении   операций   по   счетам   налогоплательщика в банках нарушаются права и законные интересы  ЗАО «ОРЛЭКС», Общество   обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением

Оценивая указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу п. 1 ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа  путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя (п. 2 ст. 46 НК РФ).

Поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика-организации,  в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

При этом на основании п. 8 ст. 46 НК РФ при взыскании налога налоговым органом может быть применено в порядке и на условиях, которые установлены статьей 76 настоящего Кодекса, приостановление операций по счетам налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с п. 1 ст. 76 НК РФ приостановление операций по счетам в банке применяется для обеспечения исполнения решения о взыскании налога или сбора, если иное не предусмотрено пунктом 3 настоящей статьи (в редакции, действующей с 01.01.2009г. – также для обеспечения исполнения решения о взыскании пеней и (или) штрафа).

Приостановление операций по счету означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Приостановление операций по счету не распространяется на платежи, очередность исполнения которых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации предшествует исполнению обязанности по уплате налогов и сборов, а также на операции по списанию денежных средств в счет уплаты налогов (авансовых платежей), сборов, соответствующих пеней и штрафов и по их перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 76 НК РФ решение налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке подлежит безусловному исполнению банком.

Пунктами 7, 8 ст. 76 НК РФ предусмотрено, что приостановление операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке действует с момента получения банком решения налогового органа о приостановлении таких операций и до отмены этого решения (с 01.01.2009г. – до получения банком решения налогового органа об отмене приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке).

Приостановление операций по счетам налогоплательщика-организации в банке отменяется решением налогового органа не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения налоговым органом документов (их копий), подтверждающих факт взыскания налога.

Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными ФЗ от 26.11.2008 №224-ФЗ, с 01.01.2009г. положения ст. 76 НК РФ дополнены пунктом 9.1, согласно которому действие решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке приостанавливается (решение отменяется) в случаях, предусмотренных настоящей статьей и федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами спора,  все платежи, взыскиваемые налоговым органом в бесспорном порядке, послужившие основанием для принятия ответчиком решений в соответствии со ст. 76 НК РФ, являются текущими.

На основании п. 2 ст. 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 г. № 25 «О некоторых вопросах,