Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу n А48-4447/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

На основании ч.4 ст.113 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено начало процессуального срока и в силу п.2 ст.114 истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. 

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из представленных материалов дела следует, что нарушение порядка предоставления оспариваемого земельного участка было установлено прокурором после проведения прокурорской проверки коллективного обращения индивидуальных предпринимателей – жителей Северного района г.Орла, проведенной с 08.05.2009 по 08.06.2009.

Следовательно, правильным является вывод суда о том, что датой, с которой соответствует исчислять трехмесячный срок для обращения в суд с заявление, является дата, когда обратившееся в суд лицо узнало о нарушении законных интересов, то есть дата завершения проверки – 08.06.2009.

С заявлением в Арбитражный суд Орловской области первый заместитель прокурора Орловской области обратился 01.09.2009, то есть в рамках предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ срока.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно п.2 данной статьи орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Статья 34 Земельного кодекса РФ регламентирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Так пунктами 1, 2 и 4 данной статьи предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками,  которые находятся в их собственности и или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п.5 ст.34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В силу п. 6 данной статьи договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Статьей 1 Закона Орловской области от 30.06.2006 №603-03 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере управления государственным имуществом. Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле устанавливается Коллегией Орловской области, правопреемником которой является Правительство Орловской области.

В рамках реализации указанного закона Коллегией Орловской области принято постановление от 27 ноября 2008 года №371 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле» (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере управления государственным имуществом в лице Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (далее - Департамент).

Согласно пункту 1.3 Порядка Департамент принимает решения, в том числе, о предоставлении земельных участков в аренду, о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Пунктом 6.2 Порядка предусмотрено, что граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду или собственность для целей, не связанных со строительством (для размещения временных сооружений, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества), подают заявления в Департамент.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; 2) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; 3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; 4) топографическая съемка (масштаб 1:500) с указанием предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка.

Под временными сооружениями для целей настоящего Порядка понимаются сооружения, не имеющие капитального фундамента, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от строительных конструкций и габаритов, присоединения к городским коммуникациям. Земельные участки для размещения временных сооружений предоставляются в аренду на срок до трех лет (пункты 6.3 и 6.4 Порядка).

Также данным порядком установлено, что Департамент в двухнедельный срок со дня поступления заявления направляет в администрацию города Орла обращение для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. К обращению прилагаются копия заявления заинтересованного лица и топографическая съемка (масштаб    1:500) с указанием предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка. Администрация города Орла на основании обращения Департамента в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий, в месячный срок утверждает и выдает заявителю  схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также направляет в Департамент копию постановления администрации города Орла об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 6.6 Порядка установлено, что заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового   учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным   законом «О государственном кадастре недвижимости».

Департамент в двухнедельный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Пунктом 6.8 Порядка установлено, что в рассмотрении заявления может быть отказано в случае, если: с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; к заявлению приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям пункта 6.2 настоящего Порядка.

Пунктами 1.6 и 6.1 Порядка установлено, что опубликование извещений о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договора аренды, извещений об отказе в проведении аукциона, информации о результатах аукциона, информирование населения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется в газете «Орловская правда». Департамент обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые свободны и возможны для предоставления гражданам и юридическим лицам на праве аренды или собственности, с указанием целей использования, и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Орловская правда».

Таким образом, действующим федеральным и региональным законодательством предусмотрена обязанность органов, наделенных полномочиями по распоряжению землей, обеспечить заблаговременную информацию о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам, а так же о земельных участках, которые свободны и возможны для предоставления гражданам и юридическим лицам.

В нарушение п.6.1 Порядка Департаментом не обеспечена подготовка информации о земельных участках, которые свободны и возможны для предоставления гражданам и юридическим лицам на праве аренды или собственности, с указанием целей использования, и заблаговременная публикация такой информации в газете «Орловская правда», чем нарушены предусмотренные ст.34 ЗК РФ принципы эффективности» справедливости, публичности,    открытости    и    прозрачности    процедур    предоставления

земельных участков.

Несоблюдения требования о заблаговременной публикации информационного сообщения о предполагаемом для передачи в аренду земельном участке и принятии заявок в разумный и достаточный срок:

-  исключило возможность для всех заинтересованных лиц приобрести права на этот участок, чем нарушило экономические интересы как неопределенного круга лиц, так и конкретных предпринимателей, обратившихся с жалобой к прокурору;

-    необоснованно создало приоритеты для ИП Зубковой Т.П. на получение права на этот земельный участок;

-   исключило возможность эффективного распоряжения этим участком на конкурсной основе;

-   привело к ограничению конкуренции, связанной с правом других-лиц обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и приобрести его на равных условиях.

Не предоставление в Департамент заявлений других лиц о предоставлении права аренды на земельный участок местоположением: г.Орел, ул.Металлургов, 24-г с кадастровым номером 57:25:0040305:135» не может свидетельствовать об отсутствии нарушенных прав и законных интересов, как неопределнного круга лиц, так и конкретных предпринимателей в сфере экономической деятельности по тем основаниям, что:

-      издание оспариваемого приказа уже исключило возможность распоряжения этим земельным участком в пользу других лиц;

-       осуществление ИП Зубковой Т.П. работ по планировке испрашиваемого земельного участка и снос зеленых насаждений на нем еще до принятия решения, не позволило всем желающим лицам реализовать право на приобретение этого участка (производство этих работ послужило основанием для обращения предпринимателей и граждан 08.05.2009 в   природоохранную прокуратуру   для   проверки   законности деятельности     ИП    Зубковой   на     этом     участке,     наличия

правоустанавливающих документов на него);

- данный земельный участок обременен правом аренды ИП Зубковой Т.П. и на нем размещен объект торговли -магазин.

Таким образом, довод заинтересованных лиц об отсутствии последствий в виде нарушения прав других субъектов предпринимательской не соответствует действительности, противоречит установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Несоблюдение установленного порядка