Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2010 по делу n А48-4447/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 января 2010 года                                                          Дело №А48-4447/2009

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от первого заместителя прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц: не явились, надлежаще извещены;

от Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области: не явились, надлежаще извещены;

от индивидуального предпринимателя Зубковой Т.П.: Зубковой Т.П., паспорт серии 54 02 №310989, выдан Советским РОВД г.Орла 18.05.2002;

от Муниципального образования  - город Орле в лице Администрации города орла: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Зубковой Т.П. и Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.10.2009 по делу №А48-4447/2009 (судья Гайдуковой Л.Н.) по заявлению первого заместителя прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области и индивидуальному предпринимателю Зубковой Т.П. о признании приказа Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 20.05.2009 №757 недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту имущества, промышленности и информатизации Орловской области и Индивидуальному предпринимателю Зубковой Таисии Петровне о признании недействительным приказа Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 20 мая 2009 года №757 о предоставлении Индивидуальному предпринимателю Зубковой Т.П. земельного участка №57:25:0040305:135, площадью 350 кв., расположенного по адресу: г.Орел, ул.Металлургов, д.24-г, на праве аренды сроком на 3 года для оборудования площадки для временного объекта торговли.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального образования  - город Орле в лице Администрации города орла.

Решением суда от 29.10.2009 приказ Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 20 мая 2009 года №757 признан недействительным, не соответствующим статье 34 Земельного кодекса РФ. В удовлетворении требований к индивидуальному предпринимателю Зубковой Т.П. судом отказано.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области и индивидуальный предприниматель Зубкова Т.П. обратилась в суд с апелляционными жалобами, в которых просят указанное решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области ссылается на то, что суд необоснованно удовлетворил  заявленные требования, поскольку доказательства несоответствия оспариваемого приказа требованиям законодательства и нарушения им прав и законных интересов неопределенного круга лиц в материалах дела отсутствуют и участвующими в деле лицами не представлены.

ИП Зубкова Т.П. в апелляционной жалобе указывает на то, что судом не учтен факт пропуска первым заместителем прокурора при обращении в суд срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Кроме того, предприниматель полагает, что судом не дана оценка доводам о том, что признание недействительным и отмена оспариваемого приказа приведет к нарушению прав и законных интересов жителей города Орла, в частности Северного района и неблагоприятным образом отразиться на социальной ситуации в данном районе города.

В судебное заседание первый заместитель прокурора Орловской области,  Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области, Муниципальное образование - город Орле в лице Администрации города орла не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения предпринимателя, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

24 сентября 2008 года письмом №18 индивидуальный предприниматель Зубкова Т.П. обратилась в Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (правопредшественник) Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области) с заявлением произвести выбор земельного участка согласно ст.31 Земельного кодекса РФ общей площадью 550 кв.м. для реконструкции с благоустройством существующего магазина, расположенного по улице Металлургов, д.24 «а» в городе Орле.

1 октября 2008 года Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области письмом №2403/з обратился в Администрацию города Орла с просьбой провести работы по формированию земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, в отношении испрашиваемого земельного участка.

Письмом №6/9986 от 13 ноября 2008 года Администрация города Орла проинформировала Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области о том, что формирование дополнительного земельного участка возможно только площадью 350 кв.м. для размещения временных сооружений, с последующим предоставлением участка на условиях аренды, так как объект расположен в красных линях ул.Металлургов, на землях общего пользования.

С учетом информации Администрации города Орла от 13 ноября 2008 года индивидуальный предприниматель Зубкова Т.П. обратилась в Департамент с письмом, в котором указала, что не возражает и дает свое согласие на вышеуказанную площадь земельного участка (350 кв.м.) предназначенную для реконструкции магазина.

 2 декабря 2008 года Департамент обратился в Администрацию города Орла с письмом №2403/з в котором просил утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в отношении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: г.Орел, ул. Металлургов, д.24 а, предполагаемой площадью 350 кв.м., целью  использования - для размещения сооружения-пристройки к существующему магазину.

29 декабря 2008 года Администрация города Орла, рассмотрев обращение  Департамента, указала в своем письме №6/9986(2), что формирование земельного участка   возможно   для   размещения   временного   сооружения,   при   условии  предоставления   его   на   условиях   аренды,   так  как   испрашиваемый   участок расположен  на  землях  общего  пользования,  в  границах - красных линий  ул.Металлургов.

26 января 2009 года Департамент обратился в Администрацию города Орла с письмом №2403/з, в котором указал, что Администрацией города Орла дано согласие на утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой   карте соответствующей территории, местоположением: Орел, ул.Металлургов, д.24 а, предполагаемой площадью 350 кв.м., для размещения временного сооружения - пристройки к существующему магазину. В связи  изложенным, Департамент просил утвердить и выдать заявителю схему расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории вышеуказанного земельного участка.

Администрацией данное обращение было принято к сведению, о чем имеется письмо 6/555 от 9 февраля 2009 года.

Градостроительным заключением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Орла от 14 января 2009 года №9986-ГЗ установлено, что испрашиваемый земельный участок находится на землях населенных пунктов, в границах красных линий и свободен от застройки. В связи с чем, разрешенное использование земельного участка определено как оборудованная площадка для временного объекта торговли.

24 февраля 2009 года Постановлением Администрации города Орла №486 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул.Металлургов в кадастровом квартале   №57:25:0040305 Северного района города Орла» утверждена схема расположения земельного участка - оборудованная площадка для временного объекта торговли.

24 марта 2009 года Индивидуальный предприниматель Зубкова Т.П. обратилась в Департамент с просьбой заключить договор аренды на указанный земельный участок сроком на три года.

Письмом №2403/з от 24 апреля 2009 года Департамент информировал Зубкову Т.П. о том, что предоставление в аренду и заключение договора аренды земельного участка будет осуществлено после размещения соответствующей информации в газете «Орловская правда», на основании заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Департамент обеспечивает подготовку информации о земельных участках, которые свободны и возможны для предоставления гражданам и юридическим лицам на праве аренды или собственности, с указанием целей использования, и заблаговременную публикацию такой информации в газете «Орловская правда».

20 мая 2009 года в газете «Орловская правда» Департамент проинформировал о предоставлении в аренду земельного участка в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ.

20.05.2009 Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области был издан приказ №757, которым Индивидуальному предпринимателю Зубковой Таисии Петровне предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок, кадастровый номер №57:25:0040305:135, площадью 350 кв., расположенный по адресу: г.Орел, ул.Металлургов, д.24-г, категория земель - населенных пунктов, разрешенное использование: оборудованная площадка для временного объекта торговли.

20 мая 2009 года между Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области (Департамент) и Индивидуальным предпринимателем Зубковой Таисией Петровной (арендатор) был заключен договор №971 аренды земельного участка, согласно которому арендодатель обязался предоставить, а арендатор принять в аренду земельный участок, обозначенный в приказе №757 от 20 мая 2009 года.

Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора на 3 года, с 20 мая 2009 года по 19 мая 2012 года.

Полагая, что приказ Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 20 мая 2009 года №757 о предоставлении Индивидуальному предпринимателю Зубковой Т.П. земельного участка №57:25:0040305:135, площадью 350 кв., расположенного по адресу: г. Орел, ул. Металлургов, д. 24-г, на праве аренды сроком на 3 года для оборудования площадки для временного объекта торговли, принят в нарушение положений п. 6.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле, утвержденного постановлением Коллегии Орловской области от 27 ноября 2008 года №371 и положений ст.34 Земельного кодекса РФ, Первый заместитель прокурора Орловской области обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований к ИП Зубковой Т.П., суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что она является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку из содержания п.1.ч.1 ст.ст.197, 199 и ч.2 и ч.5 ст.200 АПК РФ следует, что в качестве субъекта, к которому адресованы требования о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен выступать орган или лицо, принявший оспариваемый судебный акт или совершивший определенные действия (бездействие) и нарушивший право заинтересованной стороны.

Удовлетворяя заявленные требования к Департаменту имущества, промышленности и информатизации Орловской области, суд исходил соблюдения первым заместителем прокурора Орловской области срока подачи заявления, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, несоответствия оспариваемого приказа требованиям законодательства и нарушения им прав и законных интересов неопределенного круга лиц на равные возможности на приобретение спорного земельного участка.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в силу ч.4 ст.198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, установление