Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2010 по делу n А36-3889/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 27  января 2010 года                                                 Дело № А36-3889/2009

город Воронеж                                                                                                     

                  Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2010  г.

 Полный текст постановления изготовлен  27 января 2010  г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                Скрынникова В.А.,

                                                                                           Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фефеловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения -  управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке на решение арбитражного суда Липецкой области от 20.10.2009 г. по делу № А36-3889/2009 (судья Бессонова Е.В.), принятое по заявлению Октябрьского районного отделения городской организации Липецкой областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов к государственному учреждению - управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке о признании незаконным решения  № 74р от 29.04.2009 г.

третье лицо – инспекция Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Липецка

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке: представители не явились, надлежаще извещено;

от Октябрьского районного отделения городской организации Липецкой областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов - представители не явились, надлежаще извещено,

от инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Липецка – представители не явились, надлежаще извещена,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Октябрьское районное отделение городской организации Липецкой областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов (далее – районное отделение городской организации инвалидов, организация, страхователь) обратилось в арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке (далее – управление Пенсионного фонда, управление) № 74р от 29.04.2009 г. «О привлечении к ответственности за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решением арбитражного суда Липецкой области от 20.10.2009 г.  заявленные требования удовлетворены в полном объеме, решение управления Пенсионного фонда № 74р от 29.04.2009 г. признано незаконным.

Управление Пенсионного фонда, не согласившись с данным решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшегося  судебного акта в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением судом норм материального права, и просит принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований организации.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на наличие у страхователя обязанности ежегодно, дополнительно к сведениям о каждом застрахованном у него лице, представлять органам Пенсионного фонда  сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах и задолженности по уплате страховых взносов по форме АДВ-11.

Так как в представленной районным отделением городской организации инвалидов ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по форме АДВ-11 отсутствовали сведения о наличии у организации задолженности по уплате страховых взносов за 2002-2003 г.г., в то время как по данным лицевого счета организации, представленным налоговым органом, у страхователя до настоящего времени имеется задолженность по уплате страховых взносов за данный период, управление Пенсионного фонда считает, что им сделан обоснованный вывод о представлении страхователем недостоверных сведений, необходимых для ведения персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Также управление Пенсионного фонда обращает внимание на то, что причиной неправильного указания суммы задолженности является ее виновное занижение страхователем. Документами, подтверждающими наличие задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002-2003 г.г. у районного отделения городской организации инвалидов, являются ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2002-2003 г.г. и данные лицевого счета страхователя.

При изложенных обстоятельствах управление  Пенсионного фонда считает, что решение № 74р от 24.04.2009 г. о привлечении к ответственности страхователя за нарушение Федерального закона  от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представители управления Пенсионного фонда, районного отделения городской организации инвалидов и инспекции, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Согласно положениям статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание надлежаще извещенного лица или его представителя не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. В то же время, апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит  изменению в части, касающейся мотивов его принятия.

Как следует из материалов дела, Октябрьское районное отделение городской организации Липецкой областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов с 15.05.1991 г. поставлено на учет в управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Липецке в качестве страхователя на обязательное пенсионное страхование.

На основании ведомостей уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, представленных организацией за расчетные периоды 2002-2003 г.г., задолженность организации по уплате страховых взносов на конец расчетного периода 2003 года составила 4 533 137 руб., в том числе на страховую часть трудовой пенсии 4 037 822 руб. (из них 2 331 431 руб. - за 2002 г. и 1 706 391 руб. - за 2003 г.), на накопительную часть трудовой пенсии 495 315 руб. (из них 274 634 руб. - за 2002 г. и 220 681 руб. - за 2003 г.).

Указанные суммы начисленных страховых взносов были разнесены управлением Пенсионного фонда на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, работающих в районном отделении городской организации инвалидов.

При приеме индивидуальных сведений за 2008 г. от районного отделения городской организации инвалидов специалистами управления Пенсионного фонда были выявлены расхождения, выразившиеся в не указании в ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (форма АДВ-11) задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2002-2003 г.г.

В этой связи управлением 08.04.2009 г. был составлен акт № 142 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, выразившемся в предоставлении неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По результатам рассмотрения акта проверки 29.04.2009 г. заместителем начальника управления  Пенсионного фонда было вынесено решение № 74р, которым  районное отделение городской организации инвалидов было привлечено к ответственности за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», выразившееся в представлении недостоверных сведений, необходимых для персонифицированного учета, в виде взыскания штрафа в сумме 2 098 руб. 20 коп.

Не согласившись с решением № 74р от 29.04.2009 г., организация оспорила его в вышестоящий орган Пенсионного фонда. Решением отделения Пенсионного фонда по Липецкой области от 08.07.2009 г. № 4-09 оспариваемое решение управления Пенсионного фонда в г. Липецке оставлено в силе.

Полагая, что решение управления № 74р от 29.04.2009 г. нарушает  ее права и законные интересы, организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассматривая возникший спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленными управлением  Пенсионного фонда документами доказано событие вмененного организации правонарушения. Вместе с тем, суд области пришел к выводу о том, что из текста оспариваемого решения невозможно выявить, каким образом учреждение установило форму вины организации в совершенном правонарушении, поскольку ссылка на исследование формы вины  в решении отсутствует, и по данному основанию признал оспариваемое  районным отделением городской  организации инвалидов решение незаконным.

Считая решение суда первой инстанции в целом обоснованным, апелляционная коллегия не может согласиться в выводами суда о наличии события вмененного организации правонарушения ввиду следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» страхователь один раз в год, но  не позднее 1 марта  года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган Пенсионного фонда относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица, в которых указывает: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество застрахованного лица; дату его приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения застрахованного лица или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Одновременно той же нормой Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ установлено, что дополнительно к индивидуальным сведениям, предусмотренным пунктом 2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ установлено, что  за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям  применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Аналогичные требования к представлению индивидуальных сведений установлены пунктом 27 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования». В названной Инструкции определено, что вместе с индивидуальными сведениями страхователь представляет ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Поскольку Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит положений, определяющих порядок принятия и направления страхователям (застрахованным лицам) решений о привлечении их к ответственности и требований об уплате штрафа, то в силу статьи 2 названного Закона подлежат применению нормы Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», а также нормы Налогового кодекса Российской Федерации.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и, в том числе, за своевременностью представления необходимых для этого сведений, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании. К указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие понятие налогового правонарушения (статья 106 Налогового кодекса), общие условия привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения