Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2010 по делу n А35-6914/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 января  2010 г.                                                     Дело № А35-6914/2009

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  21.01.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., 

при участии:

от Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Курский государственный политехнический колледж»: Ходанович В.А., представитель по доверенности от 28.05.2009 № 410;

 от УФАС по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области на решение арбитражного суда Курской области от 21.10.2009  по делу № А35-6914/2009, принятое судьей Петровой О.И., по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Курский государственный политехнический колледж» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области о признании недействительными решения и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 15.07.2009 по делу № 55/2009,

                                           УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Курский государственный политехнический колледж» (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании недействительными решения и предписаний Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее также – административный орган, Управление) от 15.07.2009 по делу №55/2009.

Решением арбитражного суда Курской области от 21.10.2009 признаны незаконными и отменены пункты 1, 2, 3, 4  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 15.07.2009 по делу № 55/2009;     признаны незаконными полностью  и отменены предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 15.07.2009 по делу № 55/2009. Также с Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области в пользу Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Курский государственный политехнический колледж» взысканы судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Полагает, что в оспариваемом решении судом первой инстанции дана неверная оценка обстоятельствам дела. Не согласно с выводом суда первой инстанции относительно необходимости одобрения крупной сделки ООО «Компания «Импэкстрейд-Агро», считет, что ему неправомерно, в нарушение требований ст. 7, ч. 1 ст. 12, ч. 1, 3 ст. 36 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» отказано в допуске к участию в открытом аукционе.  Указывает на ошибки в написании даты принятия оспариваемого решения УФАС в тексте решения суда. Ссылаясь на ст. 333.37 НК РФ несогласно также со взысканием судебных расходов в сумме 3000 руб. в пользу заявителя, считает их чрезмерными, ссылается на отсутствие средств. Просит решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу удовлетворить.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Федеральное государственное образовательное учреждения среднего профессионального образования «Курский государственный политехнический колледж» отклоняет доводы апелляционной жалобы. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Считает, что решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству. Просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании представитель заявителя В.А. Ходанович данную позицию поддержал.

На основании ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителя Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Курский государственный политехнический колледж», арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области 10.07.2009 поступила жалоба ООО «Импэкстрейд-Агро» на действия единой комиссии государственного заказчика - ФГОУ СПО «КГПК» при проведении открытого аукциона №А 03-06/09 на выполнение работ по реконструкции помещений ФГОУ СПО «КГПК», расположенных по адресу: 305018, ул. Народная, 8, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в необоснованном отказе ООО «Импэкстрейд-Агро» в допуске к участию в открытом аукционе.

Приказом заместителя руководителя УФАС по Курской области №135 от 13.07.2009г. возбуждено дело №55/2009, рассмотрение указанных в жалобе фактов поручено комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области.

Проведя внеплановую проверку комиссия УФАС по Курской области вынесла Решение, в котором: 1) признала жалобу ООО «Импэкстрейд-Агро» обоснованной; 2) признала единую комиссию государственного заказчика - ФГОУ СПО «Курский государственный политехнический колледж» в составе: председателя- Булеевой Н.В., членов комиссии - Евдокимовой Т.А., Мальцевой Ю.Э: Минайлова В.В., Нерушевой Г.В., нарушившими требования ст.7; ч. 1 ст.12, ч.1, З ст. Зб ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; 3) решила выдать единой комиссии государственного заказчика - ФГОУ СПО «КГПК»  предписание об устранении нарушений ст.7, ч.1 ст.12, ч.1,.3 ст. 36 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; 4) выдать государственному заказчику - ФГОУ СПО «КГПК» предписание о соблюдении норм ст.34, ст.35 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; 5) передать материалы    дела    №    55/2009    для    решения    вопроса    о возбуждении  административного    производства   уполномоченному  должностному лицу   отдела   контроля за размещением государственного заказа; 6) копии материалов дела № 55/2009 для возможного принятия мер соответствующе реагирования направить в Прокуратуру Курской области и Управление внутренних дел по Курской области; 7) контроль за исполнением предписания возложить на начальника отдела контроля размещением государственного заказа Рыжкову A.M.

 Во исполнение пункта 3 Решения комиссии УФАС по Курской области  антимонопольным органом вынесено предписание от 15 июля 2009г., которым предписано единой комиссии Государственного заказчика - ФГОУ СПО «Курский государственный политехнический колледж» устранить нарушения ч.1 ст.12, ч.1, ч.3 ст.36 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем отмены результатов открытого аукциона №А03-06/09 на выполнение работ по реконструкции помещений ФГОУ СПО «КГПК», оформленных протоколом №04 (А03-06/09) рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 06.07.2009.          Во исполнение пункта 4 Решения комиссии УФАС по Курской области  антимонопольным органом вынесено предписание от 15 июля 2009г.  которым предписано государственному заказчику, ФГОУ СПО «КГПК»,  соблюдать требования ст.34, ст.35 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при разработке и утверждении аукционной документации.

  Не согласившись с вынесенными Решением и Предписаниями Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 15.07.2009, Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Курский государственный политехнический колледж» обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд первой инстанции при рассмотрении данного спора  полно и правильно установил фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и обосновал свои выводы нормами законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Полномочия УФАС по Курской области по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, на проведение плановых и внеплановых проверок по жалобам на действия конкурсно-котировочных комиссий, принятие решений и вынесение предписаний об устранении нарушений законодательства о размещении заказов подтверждаются ст.17 Федерального закона  №94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; Постановлением Правительства РФ №94 от 20.02.2006г. «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», Приказом Федеральной антимонопольной службы от 13 октября 2004 г. №135 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы»; Приказом Федеральной антимонопольной службы от 03.07.2006 г. № 84 «О создании комиссии по контролю в сфере размещения заказов».          Из оспариваемого решения комиссии УФАС по Курской области следует, что единой комиссией государственного заказчика – ФГОУ СПО «Курский государственный политехнический колледж» были нарушены положения ст. 7, ч.1 ст. 12, чч.1,3 ст. 36 Федерального закона о размещении заказов, которые выразились в следующем.

По мнению УФАС,   комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Импэкстрейд-Агро» в связи с тем, что Обществом не было представлено решение об одобрении или о совершении крупной сделки, а также в силу того обстоятельства, что Устав ООО «Импэекстрейд-Агро» в представленной редакции не соответствует требованиям, предъявляемым к учредительным документам, а именно - отсутствует приложение, подтверждающее внесение изменений в Устав Общества, в том числе, по изменению паспортных данных  участников Общества.          Протокол рассмотрения аукционных заявок на участие в открытом аукционе на выполнение работ по реконструкции помещений «ФГОУСПО «КГПК» № 04 (А 03-06/09) от 06.07.2009 (№  090604/013579/44/1) размещен государственным заказчиком на официальном сайте РФ не 6 июля 2009 года ( в день рассмотрения), а 07.07.2009   ( 12:04:49). При таких обстоятельствах, по мнению антимонопольного органа, государственным заказчиком нарушено требование ч.3 ст. 36 Федерального закона о размещении заказов, устанавливающее требование по размещению протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в день окончания их рассмотрения.

В протоколе № 04 (А 03-06/09) от 6 июля 2009 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе единая комиссия государственного заказчика, отклонив заявку ООО «Офисная техника», не указала в качестве причин отказа непредставление  документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, что, по мнению УФАС, повлекло за собой нарушение комиссией ст. 36 Федерального закона о размещении заказов.           Антимонопольный орган, также, полагает, что единой комиссией государственного заказчика были допущены нарушения ч.1 ст. 12, ч.ч. 1,3, ст. 36 Федерального закона о размещении заказов  в результате допуска к участию в аукционе ООО «КраКас», так как  в аукционной заявке ООО отсутствовали обязательства о предоставлении к моменту заключения государственного контракта графика производства работ, являющегося неотъемлемой частью Приложения № 1 к государственному контракту.

Отклоняя приводимые доводы, суд первой инстанции обоснованно указал на следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.          Заявка на участие в аукционе должна содержать сведения, перечень которых установлен частью 2 статьи 35 Федерального закона, в том числе, заявка должна содержать:  копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц);

     решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения