Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010 по делу n А14-4397/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 января 2010 года                                            Дело № А14-4397/2009/168/3                                                                                                                  г. Воронеж                                                                                                                                                                                                            

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено  20 января 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи                                             Федорова В.И.., судей:                                                                                       Суховой И.Б.,

                                                                                                  Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Правдик А.Н.,

при участии:

от прокурора Воронежской области: Кривцов В.А., прокурор, удостоверение ТО №081235,

от администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района: Менков Ю.С., представитель по доверенности б/н от 13.01.2010 г.,

от ООО «Базис»: представитель не явился, надлежаще извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Базис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.09.2009 г. по делу № А14-4397/2009/168/3 по иску Прокурора Воронежской области в интересах муниципального образования Каширское сельское поселение Каширского муниципального района о признании договоров на выполнение проектно-изыскательских работ недействительными и обязании ООО «Базис» возвратить Администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района денежные средства

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Воронежской области обратился в Арбитражный суд Воронежской области (далее - прокурор) в интересах Муниципального образования Каширское сельское поселение Каширского муниципального района с исковым заявлением к Администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района (далее – администрация) и Обществу с ограниченной ответственностью «Базис» о признании договора на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-0303/08 от 03.03.2008 г. недействительным и обязании в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки ООО «Базис» возвратить Администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района денежные средства в сумме 97 566, 56 руб.

Определением от 29.07.2009 г. в порядке пункта 2 статьи 130 АПК РФ были объединены в одно производство дела № А144397/2009-168/3, №А14-8778/2009-283/3, №А14-8779/2009-284/3, №А14-8780/2009-285/3, №А14-8781/2009-286/3, №А14-8782/2009-287/3, №А14-8783/2009-288/3, о признании:

договора на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-2503/08 от 25.03.2008 г. недействительным;

договора на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-2403/08 от 24.03.2008 г. недействительным;

договора на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-2103/08 от 21.03.2008 г. недействительным;

договора на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-1903/08 от 19.03.2008 г. недействительным;

договора на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-1403/08 от 14.03.2008 г. недействительным;

договора на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-0403/08 от 04.03.2008 г. недействительным

и о применении последствий недействительности указанных договоров.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 23.09.2009 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, ООО «Базис» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.09.2009 года отменить по мотиву нарушения норм процессуального права, неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ООО «Базис» не явился.

Прокурор считает обжалуемое решение законным и обоснованным,  просит решение оставить без изменения и апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просила оставить оспариваемое решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ввиду наличия доказательств надлежащего извещения ООО «Базис» о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие его представителя, в порядке статей 123,156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения  и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, за период с 03.03.2008 г. по 25.03.2008 г. между Администрацией Каширского сельского поселения Каширского муниципального района, выступившей по договору Заказчиком, и ООО «Базис» (Подрядчик) были заключены договоры:

на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-0303/08 от 03.03.2008 г., предметом которого является выполнение геодезических работ по уточнению границ сельского поселенного пункта с. Каширское на сумму 97 566, 56 руб.;

на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-2503/08 от 25.03.2008 г., предметом которого является выполнение геодезических работ по определению границ участка, формирование землеустроительного дела и составление описания земельного участка, расположенного: Воронежская область, Каширский муниципальный район, ул. Братская (кладбище) на сумму 98 428 руб.;

на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-2403/08 от 24.03.2008 г. предметом которого является выполнение геодезических работ по определению границ участка, формирование землеустроительного дела и составление описания земельного участка, расположенного: Воронежская область, Каширский муниципальный район, пересечение ул. III Интернационала и ул. Красноармейской (в районе МТФ) на сумму 98 822 руб.;

на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-2103/08 от 21.03.2008 г. предметом которого является выполнение геодезических работ по определению границ участка, формирование землеустроительного дела и составление описания земельного участка, расположенного: Воронежская область, Каширский муниципальный район, ул. Олимпийская (район больницы) на сумму 98 425, 56 руб.;

на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-1403/08 от 14.03.2008 г. предметом которого является выполнение геодезических работ по определению границ участка, формирование землеустроительного дела и составление описания земельного участка, расположенного: Воронежская область, Каширский муниципальный район, ул. Олимпийская (район парка) на сумму 98 922 руб.;

 на выполнение проектно- изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-0403/08 от 04.03.2008 г., предметом которого является выполнение геодезических работ по определению границ участка, формирование землеустроительного дела и составление описания земельного участка, расположенного: Воронежская область, Каширский муниципальный район, ул. Комсомольская (район больницы) на сумму 98 566, 56 руб.;

на выполнение проектно-изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель № Б-1903/08 от 19.03.2008 г. предметом которого является выполнение геодезических работ по определению границ участка, формирование землеустроительного дела и составление описания земельного участка, расположенного: Воронежская область, Каширский муниципальный район, пересечение ул. Северной и ул. Спортивной на сумму 99 923 руб.

Общая стоимость работ по указанным договорам составила 690 653, 68 руб.

Платежными поручениями № 60 от 21.03.2008 г. на сумму 692 123 руб., № 90 от 08.04.2008 г. на сумму 297 173 руб. и № 85 от 02.04.2008 г. на сумму 494 799, 12 руб. в адрес ООО «Базис» были перечислены в порядке предварительной оплаты денежные средства в общей сумме 1 484 095, 12 руб., в том числе и по спорным договорам.

Срок выполнения работ был установлен сторонами во всех указанных договорах – 1 месяц, начиная с момента поступления аванса на расчетный счет подрядчика и предоставления всех необходимых правоустанавливающих документов (п. 1.1.).

31.03.2008 г. и 22.04.2008 г. между Администрацией и ООО «Базис» были подписаны акты к договорам, в которых Стороны отразили, что услуги выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет.

Прокурор, ссылаясь на противоречие указанных договоров положениям статьи 10, пункта 14 статьи 55 Федерального закона Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции согласился с доводами прокурора.

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Возможность признания недействительным размещения заказа в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 57 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в обеспечение нужд конкретного публично-правового образования или государственных (муниципальных) заказчиков, необходимых для осуществления их функций и полномочий (в том числе для реализации федеральных и региональных целевых программ), заключаются от имени и в интересах публично-правового образования, финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования, по денежным обязательствам, вытекающим из такого контракта (ст.ст. 3,4 Федерального закона РФ № 94-ФЗ).

Указанный подход подтверждается позицией Пленума ВАС РФ, выраженной в Постановлении от 22 июня 2006 г. N 24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ и статьи 71 Бюджетного кодекса РФ».

Как следует из договоров, их предметом являлись геодезические работы по определению границ участков, формирование землеустроительных дел и составление описания земельных участков, расположенных на территории Каширского сельского поселения.

Исходя из положений  пп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 11, ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 20 ст. 8, п. 1 ч. 1. ст. 35, п. 2. ч. 1 ст. 39  Устава Каширского сельского поселения проведение геодезических, иных работ в области землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель в отношении территории муниципального образования относится к компетенции органов местного самоуправления в рамках осуществления их обязанностей (функций) по управлению соответствующей территорией.

С учетом предмета оспариваемых договоров, а также характера и сущности правового интереса, в связи с которым возникли спорные гражданские правоотношения, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о  том, что Администрация действовала не в собственных интересах, являлась, по существу, представителем муниципального образования и заключала спорные договоры в обеспечение нужд конкретного муниципального образования.

Порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд регулируется статьей 10 Федерального закона № 94-ФЗ. В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В силу пункта 1, подпункта 14 пункта 2 статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или муниципальный контракт, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 настоящей статьи, государственный или муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом