Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А48-3746/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января 2010 года                                                             Дело №А48-3746/2009

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Шеина А.Е.,

судей                                                                           Алфёровой Е.Е.,

Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от ОАО «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала ОАО «ЦентрТелеком»: представитель не явился, надлежаще извещено;

от Избирательной комиссии Орловской области: представитель не явился, надлежаще извещена;

от Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации: представитель не явился, надлежаще извещен;

от субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области: представитель не явился, надлежаще извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала ОАО «ЦентрТелеком» на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.10.2009 по делу №А48-3746/2009 (судья Пронина Е.Е.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением (с учетом уточнения) о взыскании с Избирательной комиссии Орловской области и субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области неосновательного обогащения в сумме 383 611,65 руб. в порядке солидарной ответственности, с Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации неосновательного обогащения в сумме 67 034 руб. на основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.10.2009 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить. По мнению заявителя жалобы, выводы, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, принято с нарушением норм материального права и подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе.

Избирательная комиссия Орловской области, субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области против доводов апелляционной жалобы возражают по основаниям, изложенным в отзывах, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей сторон, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывы на жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.09.2004 Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обратился с письмом №17-04/1682 к ОАО «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала за выдачей технических условий на размещение и подключение оборудования подсистемы связи и передачи данных (ПСПД) Государственной автоматизированной системы (ГАС) Российской Федерации «Выборы – М». В письме указано, что по итогам проведенного тендера исполнителем работ по строительству ПСПД ГАС «Выборы» Орловской области является ООО «Комнет».

25.10.2004 ОАО «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала выдало Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Технические условия (ТУ) на размещение регионального узла коммутации для построения подсистемы связи и передачи данных Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы-М» №СЭС-ПР/ТУ-10; 09.12.2004 выданы дополнения к ТУ.

В 2005 году на основании выданных Технических условий оборудование (монтажный шкаф 19 42U (600x800x2100) с оборудованием) размещено на производственных площадях Орловского филиала ОАО «ЦентрТелеком», что не опровергается сторонами.

Для организации выделенных синхронных каналов связи предполагалось использование прямых 2-х проводных линий между региональным узлом коммутации и помещениями территориальных избирательных комиссий. Для организации выделенных каналов связи между региональным узлом коммутации и помещениями территориальных избирательных комиссий Орловской области предполагалось использование выделенных каналов тональной частоты с 4-х проводным окончанием.

Плата за размещение и подключение оборудования ПСПД была осуществлена Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации платежным поручением №2070 от 22.12.2006.

01.02.2005 между ОАО «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала, Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Избирательной комиссией Орловской области заключен договор №19/01, предметом которого является предоставление в пользование каналов связи, а также предоставление во временное пользование технических ресурсов.

По условиям данного договора (раздел 2) обязанность по оплате организации и предоставления в пользование ТЧ-каналов для передачи данных, пар металлических жил кабеля (прямых проводов) для подключения модемов в помещениях территориальных избирательных комиссий к 4-х проводным окончаниям ТЧ-канала в помещениях РУЭС и пар металлических жил кабеля (прямых проводов) для подключения узлов территориальных избирательных комиссий к узлу регионального узла коммутации в период подготовки и проведения федеральных выборов (референдума) исполняет Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а между федеральными выборами (референдумами) – Избирательная комиссия Орловской области.

Дополнительным соглашением №2 от 20.04.2007 к договору №19/01 от 01.02.2005 обязанность Избирательной комиссии Орловской области по оплате предоставляемых в периоды между федеральными выборами (референдумами) услуг по договору №19/01 от 01.02.2005 исключена.

В период 2006-2008 годы ОАО «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала в адрес Избирательной комиссии Орловской области направлялись проекты договора на оказание услуг по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования, что подтверждается письмами №02-15/9 от 01.06.2006, №02-15/47 от 07.11.2007, №02-10/3 от 22.01.2008, №02-14/50 от 25.11.2008 и соответствующими уведомлениями о вручении почтовых отправлений.

Письмом №01-12/743 от 19.11.2007 Избирательная комиссия Орловской области сообщила ОАО «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала, что в предложенном проекте договора перечислены работы и оборудование, посредством которых уже оказываются услуги связи по Государственному контракту №02-07/31 от 20.04.2007, считает целесообразным включить предоставление комплекса ресурсов для технологического оборудования в виде дополнительного соглашения в указанный Государственный контракт.

Письмом №01-18/479 от 22.08.2008 Избирательная комиссия Орловской области сообщила о возможности подписания проекта представленного Государственного контракта № 02-07/8 от 17.01.2008 «Об оказании услуг по представлению комплекса ресурсов для технологического оборудования» при условии исключения из контракта п.4.2 и п.1 (1.1) Приложения 2 к Государственному контракту. Проект указанного контракта сторонами суду не представлен.

Для подтверждения стоимости отдельной услуги по предоставлению комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования ОАО «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала представлены выписки из Прейскуранта Орловского филиала ОАО «ЦентрТелеком» и приказы ОАО «ЦентрТелеком» №555 от 29.12.2005, №220 от 27.04.2007, №664 от 30.11.2007.

С момента размещения технологического оборудования федеральные выборы в Российской Федерации проходили: 02.12.2007 – выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 02.03.2008 – выборы Президента Российской Федерации.

ОАО «ЦентрТелеком» в лице Орловского филиала, ссылаясь на то обстоятельство, что в период с 05.09.2007 по 02.03.2008 оплата комплекса ресурсов для размещения технологического оборудования должна осуществляться Федеральным центром информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; в период с 01.07.2006 по 04.07.2007, с 03.03.2008 по 31.07.2009 Избирательной комиссией Орловской области из средств бюджета Орловской области, и руководствуясь нормами пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с иском.

Истец заявленные требования мотивировал тем, что Избирательная комиссия Орловской области и Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований пользовались услугами истца (комплексом ресурсов для размещения технологического оборудования), не оплатили их стоимость в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2003 №20-ФЗ «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» и Положения «О порядке оказания и оплаты услуг сети связи общего пользования избирательным комиссиям и для функционирования государственной автоматизированной системы «Выборы», утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25.08.2003 №21/155-4.

Избирательная комиссия Орловской области требования не признала, ссылаясь на то, что основанием для размещения регионального узла коммутации для построения подсистемы связи и передачи данных (ПСПД) Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы–М» послужили технические условия, выданные Орловским филиалом ОАО «ЦентрТелеком» от 25.10.2004 №СЭС-ПР/ТУ-10 во исполнение письма Федерального центра информатизации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28.09.2004 №17-04/1682, между сторонами 01.02.2005 заключен договор №19/01 на предоставление услуг связи.

Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации также не признал требования, указал, что операторами связи сети общего пользования в целях обеспечения деятельности избирательных комиссий и функционирования ПСПД услуги должны оказываться на основании договоров об оказании услуг, каковым является договор от 01.02.2004 №19/01. При этом истец не привел доказательств предъявления к ответчику требований об оплате услуг по обеспечению функционирования технологического оборудования, соответствующие счета ответчику не поступали. Доводы истца об имевшем место уклонении ответчика от заключения отдельного договора на предоставление услуг не состоятельны и не соответствуют действительности.

Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области исковые требования не признал. Ссылался на то, что к отношениям сторон не применимы нормы, регулирующие отношения, вытекающие из неосновательного обогащения. Из доказательств, представленных истцом в обоснование заявленных требований, не усматриваются различия между услугами, оказанными по договору от 01.02.2005 №19/01, и услугами, стоимость которых взыскивается истцом по настоящему спору в виде неосновательного обогащения. Солидарная ответственность субъекта Российской Федерации – Орловской области в лице Департамента финансов Орловской области и Избирательной комиссии Орловской области не предусмотрена договором и не установлена законом.

По мнению суда апелляционной инстанции, рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» от 10.01.2003 №20-ФЗ (далее - Федеральный закон) ГАС «Выборы» является федеральной автоматизированной информационной системой, функционирующей на территории Российской Федерации.

ГАС «Выборы» применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, а также для решения задач, не связанных с выборами и референдумом, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Имущество, входящее в состав комплексов средств автоматизации, созданное или приобретенное за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью. Имущество, входящее в состав комплексов средств автоматизации, передается Федеральным центром информатизации избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации по договору безвозмездного пользования в составе и количестве, необходимых для решения задач ГАС «Выборы» на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 14 Федерального закона).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона Центральной избирательной комиссией принято Постановление №21/155-4 от 25.08.2003 «Об утверждении Положения о порядке оказания и оплаты услуг сети связи общего пользования избирательным комиссиям и для функционирования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (далее – Положение).

Согласно пункту 5.1 Положения в ГАС «Выборы» функционирует подсистема связи и передачи данных (ПСПД) в составе: сеть связи верхнего уровня, предназначенная для организации обмена информацией между КСА ЦИК и ИКСРФ; сеть связи среднего уровня, предназначенная для организации обмена информацией между КСА ИКСФР, ОИК и ТИК соответствующих субъектов Российской Федерации; сеть связи нижнего уровня, предназначенная для организации обмена информацией