Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А14-2452-2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 данной статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления субсидий малообеспеченным гражданам в спорный период урегулирован Положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 г. N 444 (далее - Положение).

В соответствии с п. 41 Положения до перехода к перечислению субсидий на персонифицированные социальные счета размер начисленных платежей за жилье и (или) коммунальные услуги, подлежащие оплате получателями субсидии, уменьшается на размер предоставленных субсидий.

Постановлением Каменского районного Совета народных депутатов Воронежской области № 50 от 28.09.2001 г. «О состоянии и перспективах развития жилищно-коммунального хозяйства в районе» утверждено положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, пунктом 7 которого определено, что собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг у граждан не должны превышать 22% дохода семьи.

Пунктом 16 положения предусмотрено, что источником средств, направляемых на компенсацию используются, в частности, средства соответствующих бюджетов, а также собственные средства организаций, в хозяйственном ведении которых находится жилищный фонд. При этом организации, имеющие в полном хозяйственном ведении или управлении государственный или муниципальный жилищный фонд обязаны компенсировать затраты, связанные с предоставлением компенсации всем, имеющим на то право гражданам, проживающим в вышеуказанном фонде, за счет собственных средств.

Постановлением администрации Каменского района Воронежской области № 46 от 04.03.2002 г. «Об организации службы субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг» службе субсидий предписывалось осуществлять сверку расчетов совместно с жилищными и ресурсоснабжающими организациями (п. 7.2).

Согласно п. 8 ст. 159 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из местных бюджетов за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, а для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга -из бюджетов данных субъектов Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации на цели, указанные в настоящей части, из федерального бюджета может передаваться финансовая помощь, рассчитанная исходя из федеральных стандартов, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 522 от 25.08.2003 г. «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг на 2004 год» установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%.

Подпунктом б пункта 1 постановления Правительства РФ от 29.08.2005г. №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно указал о том, что региональный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в Воронежской области в 2005 году не устанавливался, а действовал федеральный стандарт в размере 22%.

Как установлено судом первой инстанции, истцом предоставлены субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг малообеспеченным гражданам, проживающим в п.г.т. Каменка в период с 01.05.2002 г. по 31.12.2005 г. в размере 1278459 руб. 80 коп. Размер понесенных истцом расходов документально подтвержден и сторонами не оспаривается.

Возмещены истцу расходы в сумме 189234 руб. 10 коп.

Материальные потери, понесенные истцом в результате предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, являются для истца убытками.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 53 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. При этом вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 и п.3 ст. 125 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной государственный орган, если это предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с п.18 Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 23 от 22.06.2006 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Учитывая, что за счет средств федерального бюджета Воронежской области предоставлялись дотации в размере от 24 до 35% от начисленных субсидий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что расходы по финансированию субсидий на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 2002 по 2004 год (включительно) должны быть возмещены за счет средств федерального бюджета.

В ходе рассмотрения дела судом первой ответчики заявили о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием для вынесения судом решения об отказе в иске (п. 2 ст. 199 ГК РФ).

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В силу п. 2.4 Правил предоставления коммунальных услуг (действующих в спорном периоде), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1099 от 26.09.1994 г., расчетный период для оплаты услуг устанавливается в один календарный месяц, срок внесения платежей - до 10 числа месяца, следующего за расчетным.

Следовательно, как правильно указал суд первой инстанции, по истечении данного срока истец должен был узнать о нарушении своего права на возмещение понесенных им расходов.

Истцом заявлены требования о взыскании убытков, в том числе, за 2002-2004 годы.

Исковое заявление было подано в арбитражный суд 10.03.2009 года (по штампу арбитражного суда).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истцом пропущен срок исковой давности по взысканию убытков за 2002-2004 годы.

При этом, суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции, что представленные истцом в качестве доказательства перерыва срока исковой давности акты сверки расчетов за 2006 год (по состоянию на 31.05.2006 г., 30.09.2006 г.), подписанные между истцом и третьим лицом (отдел по финансам, налогам и экономическому развитию администрации Каменского муниципального района Воронежской области), не могут служить доказательством признания долга Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ и, соответственно, доказательством прерывания срока исковой давности.

Каких-либо действий, свидетельствующих о признании долга перед истцом, Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ не совершала.

Доказательств передачи полномочий на совершение таких действий, в том числе на подписание актов сверок, другим лицам не представлено.

Учитывая, что срок исковой давности по предъявленным истцом требованиям за период с 01.05.2002 г. по 31.12.2004 г. истек, на основании статьи 199 ГК РФ в иске к Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ арбитражным судом первой инстанции правомерно отказано.

В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.06 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005 г.), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Статьей 28 Закона Воронежской области № 93-0З от 27.12.2004 г. «Об областном бюджете на 2005 год» предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на возмещение фактических расходов по предоставлению Воронежской области на возмещение расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, начисленных в 2005 году, в размере 428655 тыс. рублей (приложение 10).

Порядок возмещения фактических расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг определяется администрацией Воронежской области в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с приложением № 10 к вышеуказанному закону в 2005 году доля областного бюджета на возмещение фактических расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг по Каменскому району Воронежской области предусмотрена в размере 2029 тыс. руб., что подтверждается материалами дела.

Согласно Закону Воронежской области № 83-0З от 07.07.2006 г. «Об исполнении областного бюджета за 2005 год» (приложение № 16) из областного бюджета выделены субсидии Каменскому муниципальному району на возмещение фактических расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в 2005 году в размере 602,6 тыс. руб.

Правомерно отклонены судом первой инстанции доводы истца о том, что муниципальному образованию Каменский район из областного бюджета на возмещение расходов по предоставлению субсидий недофинансировано 1426, 4 тыс. руб., поскольку из областного бюджета денежные средства выделялись за фактически произведенные расходы. Данное подтверждается формой №22-ЖКХ (субсидии) - сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг за 12 месяцев 2005 г., составленной администраций Каменского муниципального района Воронежской области, согласно которой общая сумма субсидий населения на оплату жилья и коммунальных услуг и погашенных субсидий в 2005 году составили 602, 6 тыс. руб.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что субъектом Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента Финансово-бюджетной политики Воронежской области в 2005 году выделены муниципальному бюджету Каменского района Воронежской области денежные средства на возмещение фактических расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Согласно акту сверки взаимных расчетов, пописанному