Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2010 по делу n А14-16973/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января  2010 г.                                     Дело № А14-16973/2008/540/10

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12.01.2010

Постановление в полном объеме изготовлено  19.01.2010

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Миронцевой Н.Д.,

судей                                                             Сергуткиной В.А.,

                                                                       Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Бутыриной Е.А., 

при участии:

от Крестьянского (фермерского) хозяйства «Степное»: Яковлева Н.Ф., представитель по доверенности от 01.12.2008;

от Сафоновой А.В.: Аргатюк В.А., представитель по доверенности от 25.03.2009;

от Ольховикова Ю.Н.: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Крестьянского (фермерского) хозяйства «Степное» на определение арбитражного суда Воронежской области от 31.03.2009 по делу  № А14-16973/2008/540/10, принятое судьей Есаковой М.С., по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Степное» к Совету народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области, с участием третьих лиц: Ольховикова Ю.Н., Сафоновой А.В., о признании недействительным решения Президиума Рамонского районного Совета народных депутатов от 19.12.1991 г. № 81 и на решение арбитражного суда Воронежской области от 03.04.2009 по делу  № А14-16973/2008/540/10, принятое судьей Есаковой М.С., по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Степное» к Совету народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области, с участием третьих лиц: Ольховикова Ю.Н., Сафоновой А.В., о признании недействительным решения Президиума Рамонского районного Совета народных депутатов от 19.12.1991 г. № 81;

                                           УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Степное» (далее также – КФХ «Степное», заявитель по делу) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением  о признании недействительным решения Президиума Рамонского районного Совета народных депутатов № 81 от 19.12.91.

Определением арбитражного суда Воронежской области от 31.03.2009 заявителю отказано в восстановлении срока на подачу заявления о признании недействительным оспариваемого ненормативного акта.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 03.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Основанием для отказа в удовлетворении требований явился пропуск срока на подачу заявления о признании недействительным ненормативного акта.

Не согласившись с данными судебными актами, заявитель по делу обратился с апелляционными жалобами, в которых принятые судебные акты просит отменить, как принятые с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что решение вынесено в отсутствие представителя, в связи с чем не представлялось возможным представлять доказательства, давать пояснения, высказать правовую позицию по рассматриваемому делу. Выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о дате, с которой заявителю апелляционной жалобы стало известно о существовании оспариваемого ненормативного акта. Полагает неполно установленными обстоятельства дела. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель КФХ Н.Ф. Яковлева доводы апелляционной жалобы поддержала.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей Ольховикова Ю.Н., Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,   заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив все доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для   отмены судебного акта.

Как установлено судом, решением президиума Рамонского районного Совета народных депутатов от 05.12.1990 № 80 гражданину Гайдаренко Юрию Юрьевичу  в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок, площадью 40 га, расположенный на территории учхоза «Березовский» для организации крестьянского (фермерского) хозяйства мясомолочного направления, главой крестьянского (фермерского) хозяйства утвержден Гайдаренко Ю.Ю., членами хозяйства – Кретинина Р.Б., Ольховиков Ю.Н. (третье лицо по делу, сын Кретининой Р.Б., ныне главы КФХ «Степное») и Кретинин Ф.Ф.

Постановлением администрации Рамонского района Воронежской области № 164 от 05.12.1991 зарегистрировано КФХ «Степное», глава хозяйства – Гайдаренко Ю.Ю.

Постановлением администрации Рамонского района Воронежской области № 173 от 14.04.1999 главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Степное» утверждена Кретинина Раиса Борисовна.

В феврале 2002 года земельный участок КФХ «Степное» поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 36:25:69 45 009:001.

Постановлением администрации Рамонского района Воронежской области № 379 от 24.06.2002 в решение президиума Рамонского районного Совета народных депутатов № 80 от 05.12.1991 внесено дополнение в части установления адресного ориентира земельного участка – Воронежская область, Рамонский район, в 450 метрах западнее дома № 14, ул.Солнечная, п.Комсомольский.

Акт отвода земельного участка в натуре осуществлен после его постановки на кадастровый учет - 04.04.2003.

Во исполнение решения арбитражного суда Воронежской области от 13.01.2004 по делу № А14-9501-03/70/18 администрацией Рамонского района Воронежской области вынесено постановление № 137 от 26.03.2004 о перерегистрации права пожизненного наследуемого владения на земельный участок крестьянского фермерского хозяйства «Степное», площадью 40 га, на право собственности.

Указанным постановлением на главу КФХ «Степное» Кретинину Р.Б. возложены следующие обязанности: заказать в лицензионной организации межевое дело по уточнению и закреплению границ земельного участка на местности, поставить земельный участок на кадастровый учет в Рамонском филиале ФГУ «ЗКП» по Воронежской области, а также зарегистрировать право собственности на земельный участок в Рамонском филиале ГУЮ «ВОЦГРПН».

Право собственности КФХ «Степное» на земельный участок в установленном законом порядке до настоящего момента не зарегистрировано.

Постановлением администрации Рамонского района Воронежской области № 178 от 09.04.2004 в постановление № 137 от 26.03.2004 внесено дополнение в части указания адреса земельного участка – Воронежская область, Рамонский район, в 450 метрах западнее дома № 14, ул.Солнечная, п.Комсомольский.

Решением президиума Рамонского районного Совета народных депутатов от 19.12.91 № 81 гражданину Ольховикову Ю.Н. в собственность предоставлен земельный участок общей площадью 10 га по адресу: 450 метров западнее школы п.Комсомольский на территории Горожанского с/Совета, гражданин Ольховиков Ю.Н. утвержден главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Земельный участок Ольховикова Ю.Н. поставлен на кадастровый учет в декабре 2007 года с присвоением кадастрового номера 36:35:69 45 009:258.

Право гражданина Ольховикова Ю.Н. на земельный участок общей площадью 10 га по адресу: 450 метров западнее школы п.Комсомольский на территории Горожанского с/Совета, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН) 18.01.2008, в ЕГРН внесена запись за номером 36-36-26/007/2008-16.

Право собственности на указанный земельный участок было реализовано Ольховиковым Ю.Н. путем дарения земельного участка гражданке Сафоновой А.В. 18.04.2008, которая также зарегистрировала свое право собственности на земельный участок в ЕГРН, куда 15.05.2008 была внесена соответствующая запись за номером 36-36-26/007/2008-16.

Не согласившись с решением президиума Рамонского районного Совета народных депутатов от 19.12.1991 № 81, считая, что данным решением гражданину Ольховикову Ю.Н. неправомерно был выделен земельный участок, входящий в границы земельного участка, предоставленного КФХ «Степное», последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

Апелляционная коллегия считает, что, принимая обжалуемые судебные акты, арбитражный суд первой инстанции   правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ бремя доказывания уважительности причин пропуска срока возложено законом на заявителя.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, обоснованно учтенной судом первой инстанции при принятии оспариваемых судебных актов, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Оспариваемый ненормативный акт датируется 19.12.1991, в то время как обращение заявителя в суд последовало лишь 26.12.2008, то есть со значительным пропуском установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

КФХ «Степное» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения № 81 от 26.12.2008. В обоснование заявленного ходатайства КФХ «Степное указывает на то, что о нарушении прав и законных интересов оспариваемым актом ему стало известно только 28.11.2008.

Заявленное КФХ «Степное» ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока разрешено арбитражным судом первой инстанции после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, с учетом их, как того и требует ч. 1 ст. 159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Ольховикову Ю.Н. отделен  и на протяжении длительного времени им обрабатывался конкретный земельный участок площадью 10 га по адресу: 450 метров западнее школы, п.Комсомольский на территории Горожанского с/Совета.

Указанное обстоятельство подтверждается решением Рамонского районного суда Воронежской области от 15.11.2004 по делу № 2-453/04, которым удовлетворены требования гражданина Ольховикова Ю.Н. по иску к крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Степное» об устранении препятствий в пользовании имуществом – сельскохозяйственной техникой. В удовлетворении встречных требований КФХ «Степное» об исключении (выводе) Ольховикова Ю.Н. из членов КФХ «Степное» и возмещении с него ¼ части налогов и сборов отказано.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, является верным вывод арбитражного суда первой инстанции, что с 1995 года КФХ «Степное» не предпринимало действий по установлению оснований и оспариванию действий   по выделению Ольховикову Ю.Н.    10 га земельного участка. Ему чинились лишь препятствия в использовании сельскохозяйственной техники. Указанное, по мнению суда свидетельствует о том, что КФХ в течение нескольких лет было известно о выделении спорного земельного участка, об использовании его Ольховиковым Ю.Н., в чем КФХ не усматривало нарушений прав КФХ. 

Границы спорного земельного участка определялись и устанавливались при согласовании с КФХ «Степное».

 В материалах землеустроительного дела по установлению на местности проектных   границ   земельного   участка,   расположенного   по  адресу:   Воронежская  область, Рамонский район, 450 метров западнее школы п. Комсомольский имеется акт согласования границ от 20.11.2007, подписанный главой КФХ «Степное».

Апелляционная коллегия полагает, что арбитражным судом области обоснованно не принято во внимание утверждение КФХ «Степное» о том, что акт согласования границ от 20.11.2007 главой КФХ «Степное» не подписывался. Опровергающих данное обстоятельство доказательств заявителем не представлено, действия по проведению межевания земельного участка, формированию землеустроительного дела и постановке на кадастровый учет земельного участка общей площадью 10 га по адресу: 450 метров западнее школы п.Комсомольский на территории Горожанского с/Совета, в установленном законом порядке не оспорены, их неправомерность в судебном порядке не установлена.

 Учитывая неопределенность КФХ относительно времени, с которого Главе стало известно об оспариваемом Решении (15.12.2008 согласно заявлению в суд и 28.11.2008 - согласно уточненному заявлению),   при изложенных обстоятельствах,    суд обоснованно счел несостоятельным, неподтвержденным  достаточными доказательствами    довод  КФХ «Степное» о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока.     

Заявитель указывает, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права КФХ тем, что Ольховиков Ю.Н. пользовался земельным участком, который, по мнению Главы КФХ, налагается на земельный участок, предоставленный хозяйству. Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, данный факт был известен КФХ на протяжении длительного периода времени - нескольких лет.

По мнению суда, моментом, когда хозяйство узнало или должно