Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2010 по делу n А14-10281/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 января 2010 года                                  Дело №А14-10281/2009/299/10

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                   Сергуткиной В.А.,

судей                                                             Протасова А.И.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское транспортное предприятие»: Балуца А.В., представитель по доверенности №1 от 20.08.2009;

от общества с ограниченной ответственностью «Воронежская газовая компания»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации городского округа г. Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от  индивидуального предпринимателя Кривушина Д.Н.: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Воронежская газовая компания» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2009 по делу № А14-10281/2009/299/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воронежская газовая компания» к Администрации городского округа г. Воронеж, при участии третьих лиц: индивидуального предпринимателя Кривушина Д.Н., общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское транспортное предприятие», о признании недействительным разрешения на строительство от 06.03.2008 №RU-36302000-23, выданного Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации городского округа г. Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Воронежская газовая компания» (далее – ООО «ВГК», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство от 06.03.2008 №RU-36302000-23, выданного Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 02.11.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ВГК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на выдачу разрешения на строительство в отсутствие оснований, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также на нарушение своих прав и законных интересов признанием ордера на установку АГЗС утратившим силу. При этом Общество полагает, что индивидуальный предприниматель Кривушин Д.Н. (далее – ИП Кривушин Д.Н., Предприниматель) должен был представить в Администрацию городского округа г. Воронеж (далее – Администрация) положительное заключение экспертизы проектной документации, договор аренды земельного участка с указанием разрешенного использования для строительства объекта капитального строительства.

ИП Кривушин Д.Н. оспорил доводы апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, считая решение суда законным и обоснованным и указывая, что АГЗС по ул.9 Января, 253 г.Воронежа не относится к особо опасным и технически сложным объектам, для получения разрешения на строительство которых требуется обязательное наличие государственной экспертизы проектной документации, в связи с чем факт отсутствия государственной регистрации этой документации в органе Госгортехнадзора не имеет правового значения. По мнению Предпринимателя, правовые основания для изменения целевого назначения арендованного земельного участка отсутствовали до получения разрешения на строительство на этом участке, а ордер на установку ГАЗС №113-п от 20.09.2006 является недействительным.

Общество с ограниченной ответственностью «Пассажирское транспортное предприятие» (далее – ООО «ПАТП») возражает против доводов апелляционной жалобы, считая, что Общество не представило доказательств ни нарушения закона при выдаче разрешения на строительства, ни нарушения прав и законных интересов этим разрешением, и указывая, что срок действия оспариваемого разрешения истек 06.03.2009.

Администрация доводы апелляционной жалобы не оспорила, отзыв не представила.

ИП Кривушин Д.Н., ООО «ВГК» и Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав мнение представителя ООО «ПАТП», оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что Комитетом по архитектуре и градостроительству г.Воронежа частному предпринимателю Кривушину Д.Н. выдан ордер №711к от 16.10.2000 на установку передвижной АГЗС по ул.Героев Сибиряков (район Юго-Западного кладбища).

Предпринимателем получено экспертное заключение №81/101 промышленной безопасности передвижной АГЗС Кривушина Д.Н.

На основании ордера №711к от 16.10.2000 главой администрации Советского района г.Воронежа 22.02.2001 издано постановление №298 о предоставлении предпринимателю для установки передвижной АГЗС права арены земельного участка, площадью 300 кв.м., по указанному адресу, сроком до 16.10.2001.

18.10.2001 ИП Кривушиным Д.Н. получен ордер №866к на установку автомобильной газозаправочной станции моноблочного типа (АГЗС) по ул.Героев Сибиряков (район Юго-Западного кладбища).

С учетом получения Кривушиным Д.Н. ордера №866к от 18.10.2001 постановлением главы администрации Советского района г.Воронежа №2091 от 23.11.2001 о продлении срока действия постановления №298 от 22.02.2001 предпринимателю предоставлен в аренду земельный участок площадью 300 кв.м. до 18.10.2004.

По договору аренды от 23.12.2001 №692 (свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2002 серия 36 АА № 524596) земельный участок с кадастровым номером 36:34:05 05 001:0017   по   адресу:   г.Воронеж,   ул.9.   Января,   253,   предоставлен   ИП Кривушину Д.Н. в аренду сроком по 18.10.2004 для размещения автомобильной газозаправочной станции (АГЗС).

23.11.2001 АГЗС ИП Кривушина Д.Н. присвоен адрес: г.Воронеж, Советский район, ул. 9 Января, 253 (справка КГА администрации г.Воронежа от 28.01.2002 № 95/ПЗ).

В апреле 2002 года законченный строительством объект системы газоснабжения – АГЗС по ул.9 Января, 253 г.Воронежа принят в эксплуатацию, что подтверждается соответствующим актом комиссии в составе председателя генерального подрядчика, представителя эксплуатационной организации и представителя органов Госгортехнадзора РФ.

В августе 2004 года ИП Кривушиным Д.Н. получено положительное заключение комитета главного архитектора г.Воронежа к акту выбора земельного участка под АГЗС.

08.12.2006 директором департамента градостроительства и земельных отношений на основании заявления Кривушина Д.Н. (вход. № 3-2364 от 31.05.2004) утвержден акт выбора сформированного муниципальным предприятием г.Воронежа «Управление главного архитектора» (далее по тексту – МП г.Воронежа «УГА») в соответствии со СНиП 2.07.01-89* и ранее разработанной на данную территорию градостроительной документацией, земельного участка под проектирование и строительство АГЗС по адресу: г.Воронеж, ул. 9 Января (участок 253). Ориентировочная площадь земельного участка – 300 кв.м.

Постановлением главы городского округа город Воронеж №709 от 23.05.2007 на основании заявления индивидуального предпринимателя Кривушина Д.Н. утвержден проект границ земельного участка для проектирования и строительства АГЗС по адресу: г.Воронеж, ул.9 Января, д.253.

Согласно письму главного управления государственного имущества Воронежской области (далее по тексту – ГУГИ Воронежской области) от 28.06.2007 №17-1789з договор аренды земельного участка № 692 от 23.12.2001 с Кривушиным Д.Н. считается возобновленным на условиях договора на неопределенный срок.

31.10.2007 индивидуальным предпринимателем Кривушиным Д.Н. получен паспорт на участок строительства АГЗС по ул. 9 Января, 253 г.Воронежа, в содержание которого входят: постановления главы городского округа город Воронеж №709 от 23.05.2007, №17-1789з от 28.06.2007, акт выбора земельного участка, акт об отводе земельного участка в натуре, плановое задание на проектирование, архитектурно-планировочное задание, заключение Роспотребнадзора, технические условия и ситуационный план земельного участка.

На спорный земельный участок на основании заявления индивидуального предпринимателя Кривушина Д.Н. подготовлено землеустроительное дело.

06.03.2008 Кривушиным Д.Н. получено разрешение №RU-36302000-23 от 06.03.2008 на строительство автомобильной газозаправочной станции (АГЗС) по ул.9 Января, 253, со сроком действия – до 06.12.2008.

В дальнейшем ИП Кривушин Д.Н. зарегистрировал свое право собственности на объект незавершенного строительства, степень готовности которого 45%, площадь застройки 29 кв.м., по адресу: г.Воронеж, ул. 9 Января, д.253, Литер 1А, 2А, I, II, зарегистрировал в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРПН) 30.08.2008 (свидетельство о государственной регистрации права 36-АВ 082260) и заключил с ООО «ПТП-4к» договор купли-продажи незавершенного строительством объекта от 07.10.2008.

Договор фактически исполнен сторонами согласно акту приема-передачи от 07.10.2008. Право собственности ООО «ПТП-4к» на вышеуказанный незавершенный строительством объект, зарегистрировано в ЕГРПН 06.11.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 36-АВ 168827.

25.03.2009 земельный участок площадью 300 кв.м. по ул. 9 Января г.Воронежа, 253, предоставлен департаментом имущественных и земельных отношений ООО «ПТП-4к» в аренду, 25.03.2009 между Департаментом и ООО «ПТП-4к» заключен договор аренды земельного участка сроком на 5 лет, договор зарегистрирован в установленном законом порядке управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области 21.05.2009.

25.02.2005 ООО «ВГК» согласовало с отделом по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям и главой администрации Советского района г.Воронежа заявление на размещение временного сооружения на территории г.Воронежа – АГЗС подав его в установленном законом порядке в комиссию по эксплуатации временных сооружений на территории г.Воронежа администрации города.

На основании решения Межведомственной Комиссией администрации городского округа город Воронеж по установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж (далее по тексту – межведомственная комиссия) – протокол № 16 от 08.09.2005 ООО «ВГК» выдан ордер № 113-п от 20.09.2006 на установку ГАЗС по адресу: г.Воронеж, ул. 9 Января 253, со сроком действия – до 20.09.2011.

Считая, что разрешение на строительство №RU-36302000-23 от 06.03.2008 выдано индивидуальному предпринимателю Кривушину Д.Н. с нарушениями действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ВГК» обратилось за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что ООО «ВГК» пропущен срок на обращение в арбитражный суд, уважительные причины его пропуска, а также основания его восстановления отсутствуют, и, вместе с тем, установив, что оспариваемое разрешение на строительство выдано управомоченным органом, доказательства нарушения при его выдаче Администрацией Обществом не представлены, отказал в признании недействительным разрешения на строительство от 06.03.2008 №RU-36302000-23.

Апелляционный суд, учитывая, что суд области рассмотрел дело по существу, несмотря на пропуск заявителем срока обращения, полагает процессуальный срок восстановленным и признает позицию суда первой инстанции по существу спора правильной исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на строительство на земельном участке выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Основываясь на нормах пунктов 25, 26 статьи 48 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1, Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений, утвержденного распоряжением главы городского округа город Воронеж от 19.09.2006 №529-р и действовавшего