Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2010 по делу n А35-7116/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 января 2010 года                                         Дело № А35-7116/2009

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от  Курского регионального отделения Центрального филиала открытого акционерного общества «МегаФон»: Алиев Р.А., представитель по доверенности №Р-352-09 от 13.07.2009;

от Администрации Курского района Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 21.09.2009 по делу № А35-7116/2009 (судья Волкова Е.А.) по заявлению Курского регионального отделения Центрального филиала открытого акционерного общества «МегаФон» к Администрации Курского района Курской области о признании незаконными бездействия, 

УСТАНОВИЛ:

Курское региональное отделение Центрального филиала открытого акционерного общества «МегаФон» (далее – ОАО «МегаФон», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации Курского района Курской области (далее – Администрация), выразившегося в непринятии решения по заявлению Курского отделения ОАО «Мобиком-Центр» о предварительном согласовании места размещения объекта на земельном участке, и обязании Администрации принять решение по заявлению в порядке статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 21.10.2009 заявленные требования удовлетворены, бездействие Администрации признано незаконным и она обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, приняв по заявлению о выделении земельного участка для размещения базовой станции сотовой связи решение в порядке статей 30, 31 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что отказ в предварительном согласовании места размещения объекта на испрашиваемом земельном участке был сформулирован в письме от 08.07.2009 №2980, а для проведения торгов принятия органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании места размещения объекта не требуется.

ОАО «МегаФон» возражает против доводов апелляционной жалобы, считает принятый судебный акт законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению. При этом Общество полагает, что письмом Администрации от 08.07.2009 №2980 отменен процесс предварительного согласования места размещения объекта, тогда как в силу пункта 6 статьи 31 ЗК РФ Администрация должна была принять решение либо о предварительном согласовании места размещения объекта, либо об отказе в размещении объекта.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв до 25.12.2009.

Как следует из материалов дела, 20.06.2008 Курское отделение ЗАО «Мобиком-Центр» обратилось в Администрацию с заявлением о выборе для предоставления на правах аренды земельного участка площадью 100 кв.м. для размещения базовой станции сотовой связи на территории муниципального образования «Щетинский сельсовет», н.п.Искра.

На основании заявления ЗАО «Мобиком-Центр» межведомственной комиссией по землепользованию и застройке объектов (далее – межведомственная комиссия), сформированной на основании Постановления Главы Курского района от 07.09.2006 №251 «О создании постоянно действующей межведомственной комиссии по землепользованию и застройке объектов на территории Курского района Курской области», произведено изучение картографических материалов и обследование земельного участка, по результатам которых сделан вывод о возможности предоставления земельного участка ориентировочной площадью 100 кв.м. из земель населенных пунктов для размещения базовой сотовой станции в н.п. Искра Щетинского сельсовета Курского района Курской области.

При этом были составлены акт выбора земельного участка под строительство базовой сотовой станции в н.п. Искра Щетинского сельсовета Курского района Курской области и план границ земельного участка с кадастровым номером участка 46:11:21 01 01.

29.04.2009 Администрация в газете «Сельская новь» от 11.04.2007 № 31 опубликовала объявление о предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка для целей, связанных со строительством антенно-мачтового сооружения базовой станции сотовой связи, в н.п. Искра Курского района Курской области ориентировочной площадью 100 кв.м.

В течение 2008-2009 годов ЗАО «Мобиком-Центр» неоднократно обращалось в Администрацию с просьбой принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.

Письмом от 08.07.2009 №2980 Администрация сообщила ЗАО «Мобиком-Центр» о поступлении заявлений от других граждан, заинтересованных в приобретении испрашиваемого земельного участка, что является основанием для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды, в связи с чем этот участок будет выставлен на торги.

01.07.2009 ЗАО «Мобиком-Центр» реорганизовано в форме присоединения к ОАО «МегаФон».

Считая Администрацию обязанной принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, а свои права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности – нарушенными указанным бездействием, ОАО «МегаФон» обратилось за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для непринятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции верной на основании следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается статьей 30 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 этой статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пункт 5 названной статьи устанавливает порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, состоящий из трех этапов: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Пункт 1 статьи 31 ЗК РФ закрепляет, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Принадлежность права предоставления земельных участков в границах н.п. Искра Курского района Курской области Администрации подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В силу пункта 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пункт 3 статьи 31 ЗК РФ предусматривает обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

На основании пункта 6 статьи 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из пункта 8 статьи 31 и пункта 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка, его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами, а также для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

 Таким образом, принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта предшествует ряд мероприятий, в частности, обращение лица в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка для строительства, обеспечение выбора земельного участка органом местного самоуправления посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, оформление результатов выбора актом о выборе.

Материалами дела подтверждается выполнение всех указанных мероприятий в полном объеме. Так, ЗАО «Мобиком-Центр», правопредшественник ОАО «МегаФон», обратилось с заявлением о выборе земельного участка, в котором содержались все необходимые в силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ сведения, Администрация обеспечила выбор земельного участка и проинформировала население о предстоящем предоставлении земельного участка для строительства объекта. При этом целью информирования населения в данном случае является не выявление желающих приобрести земельный участок, а предоставление населению возможности участвовать в решении вопросов, затрагивающих его интересы. В связи с этим и на основании того, что земельным законодательством не предусматривается изменение порядка предоставления земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в зависимости от подачи другим лицом второго заявления о предоставлении