Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2009 по делу n А35-8690/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 декабря 2009 года            Дело №А35-8690/2009

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 декабря 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи  Протасова А.И.

судейСергуткиной В.А.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области: Панькова П.Н., ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в сфере связи по доверенности от 18.12.2009;

от общества с ограниченной ответственностью «Регионсеть»: не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Регионсеть» на решение Арбитражного суда Курской области от 27.10.2009 по делу №А35-8690/2009 (судья Петрова О.И.) по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регионсеть» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регионсеть» (далее – общество) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением от 27.10.2009 суд удовлетворил заявленные требования.

ООО «Регионсеть» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 30000 руб.

Полагая, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального и процессуального права, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, отказать Управлению в удовлетворении заявленных требований.

При этом, общество ссылается на то, что в рассматриваемом случае отсутствует событие вменяемого правонарушения, следовательно у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, ООО «Регионсеть» указывает на то, что срок привлечения к административной ответственности пропущен и дело рассматривалось в отсутствие лица, участвующего в деле.

В судебное заседание ООО «Регионсеть» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Управления, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Исполняющим обязанности начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области в адрес руководителя Управления Роскомнадзора письмом №9/1-1222 от 06.08.2009 доведена информация о не выполнении должным образом утвержденного в январе 2009 года «Плана реализации оператором связи эксплуатационно-технических требований по обеспечению проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи».

Приказом №41-п от 10.08.2009 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курской области поручено Ферапонтову Е.М., Панькову П.Н., Плотникову С.Ю. проведение внеплановой проверки ООО «Регионсеть».

27.08.2009 сотрудниками Управления в присутствии исполняющего обязанности генерального директора Червякова К.А. проведена выездная проверка ООО «Регионсеть» на предмет соблюдения условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№35183, 35331 в части, касающейся реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий; соблюдения требовании «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» на объекте связи, расположенном по адресу: Курская область, г.Железногорск, ул.Ленина, 34/1.

27.08.2009 по результатам проверки Управлением составлен Акт проверки юридического лица №35331-46-03/0013 которым зафиксированы  выявленные  нарушения  пункта  9  условий  осуществления деятельности в соответствии с выданной Обществу Лицензией Россвязьнадзора от 05.10.2007 №35331, п.п.4 и 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538, а именно: не выполняются сроки ввода в эксплуатацию аппаратно-программных средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи, утвержденным генеральным директором ООО «Регионсеть» 15.01.2004 и начальником УФСБ по Курской области 26.03.2004.

Актом проверки юридического лица №35183-46-03/0012 от 27.08.2009 выявлены нарушения пункта 10 условий осуществления деятельности в соответствии с выданной Обществу Лицензией Россвязьнадзора от 05.10.2007 №35183: лицензиатом не реализованы требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий; нарушено требование п.4 и 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538: не выполняются сроки ввода в эксплуатацию аппаратно-программных средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи, утвержденным генеральным директором ООО «Регионсеть» 15.01.2004 и начальником УФСБ по Курской области 26.03.2004.

Протоколом осмотра узла передачи данных и телематических услуг связи, принадлежащих ООО «Регионсеть» зафиксировано, что аппаратно-програмные средства для проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с Планом реализации оператором связи эксплуатационно-технических требований по обеспечению проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети документальной электросвязи, утвержденным генеральным директором ООО «Регионсеть» 15.01.2004 и начальником УФСБ по Курской области 26.03.2004, не установлены.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о лицензировании, 27.08.2009 старшим государственным инспектором, заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Курской области в отношении ООО «Регионсеть» составлен протокол №000008 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения руководителем Роскомнадзора определения о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «Регионсеть» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Разрешая спор по существу, суд исходил из доказанности факта совершенного обществом правонарушения, вины в его совершении и отсутствия в действиях административного органа нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ.  

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, считает их правомерными и документально подтвержденными, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 п.1, ч.2 п.3 ст.49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.14 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, одним из видов услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи являются услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, в п.16. вышеназванного Перечня указаны телематические услуги связи.

В соответствии с п.10 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2005 №837), одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи является обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 9 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи названо обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (п.2 ст.64 Закона «О связи»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 №538     утверждены     Правила     взаимодействия     операторов     связи     с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, которые определяют порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими в соответствии с Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» указанную деятельность с использованием технических средств на сетях связи операторов связи, при предоставлении ими уполномоченным органам информации об абонентах и оказании им услуг связи, а также иной информации, необходимой для выполнения возложенных на правоприменительные органы задач в порядке и случаях, установленных иными федеральными законами (далее по тексту - Правила).

В соответствии с п.4 Правил, сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

В силу п.7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее по тексту - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом первой инстанции установлено и представленными материалами дела подтверждается факт нарушения ООО «Регионсеть» требований предусмотренных пунктом 9 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи и пунктом 10 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, следовательно, совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При осуществлении деятельности по предоставлению услуг связи в сети передачи данных, за исключением голосовой информации и деятельности по предоставлению телематических услуг связи ООО «Ренгионсеть» имело возможность для соблюдения требований изложенных