Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 по делу n А14-10685/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 декабря 2009 года                                                    Дело № А14-10685/2009

г. Воронеж                                                                                                   249/23    

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.12.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Семенюта Е.А.

судей                                                                                  Протасова А.И.

                                                                                        Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.

при участии:

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области: Дубовская Т.И. - представитель по доверенности №15-д от 11.01.2009 г.;

от ООО «НПО «ПОЛЮС»: Шелкунов В.И. - представитель по доверенности №08-09/09 от 08.09.2009 г.;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2009 г. по делу № А14-10685/2009/249/23 (судья Т.Н.Максимович), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «ПОЛЮС» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области, третье лицо: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, о признании незаконным решения от 12.05.2009 г. №01/11/2009-555 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязании зарегистрировать право собственности на данный земельный участок

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объедине­ние «Полюс» (далее по тексту – ООО «НПО «ПОЛЮС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным ре­шения Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (да­лее по тексту – Управление, регистрирующий орган) от 12.05.2009 г. №01/11/2009-555 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0208054:56 и об обязании Управления осуществить государственную реги­страцию права собственности Общества на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:0208054:56, общей площадью 5 693 кв. м, располо­женный по адресу: г. Воронеж, ул. Торпедо, 37б. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего само­стоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент имуще­ственных и земельных отношений Воронежской области (далее по тексту – Департамент).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.10.2009 г. по делу № А14-10685/2009/249/23 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральному закону от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» решение Управления Федеральной регистрационной служ­бы по Воронежской области № 01/11/2009-555 от 12.05.2009г. об отказе в государствен­ной регистрации права собственности общества с ограниченной ответственностью «Науч­но-производственное объединение «Полюс» на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:0208054:56, общей площадью 5 693 кв. м, располо­женный по адресу: г. Воронеж, ул. Торпедо, 37б, обязав Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограничен­ной ответственностью «Научно-производственное объединение «Полюс» и осуществить государственную регистрацию права собственности общества с ограниченной ответствен­ностью «Научно-производственное объединение «Полюс» на названный земельный участок.

Не согласившись с указанным судебным актом, УФРС по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда как незаконное. По мнению регистрирующего органа, при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции была неправильно применена статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также применена не подлежащая применению статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации. Управление ссылается на то, что Общество является четвертым правообладателем данного объекта и приобрел право не в порядке приватизации. При этом регистрирующий орган указывает на то, что первоначально право собственности на незавершенный строительством объект, расположенный на спорном земельном участке было зарегистрировано на основании Плана приватизации, утвержденного решением Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области №2057 от 15.09.1993 г., решения Фонда государственного имущества Воронежской области №52 о 15.04.2002 г., а позднее в результате совершения действий по отчуждению объекта незавершенного строительства была осуществлена государственная регистрация перехода права на данный объект (четыре перехода).  Кроме того, УФРС по Воронежской области указывает на то, что судом не дана оценка тому, что согласно ранее названного Плана приватизации имущество Воронежского радиозавода «Полюс», в том числе земельные участки, занятые объектами завода, являлось федеральной собственностью. 

Представитель УФРС по Воронежской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «НПО «ПОЛЮС» в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание представителей не направил.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба  рассматривалась в отсутствие его представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав мнение УФРС по Воронежской области и ООО «НПО «ПОЛЮС», оценив все в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что ООО «НПО «ПОЛЮС» является собственником незавершенного строительством объекта, готов­ностью 77% (механозаготовительный корпус), литер 14А, 14Б (свидетельство о государ­ственной регистрации права от 01.04.2005г. 36-АБ № 148729), расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. 9 Января, дом 180, основанием для регистрации права собственности по­служил протокол внеочередного общего собрания участников ООО «Научно-произ­водственное объединение «Полюс» номер 1/2005 от 16.02.2005г. и передаточный акт от 16.02.2005г.

В соответствии с приказом Главного управления государственного имущества Воро­нежской области от 12.03.2008г. № 409-з «О разделе ООО ФПК «Космос-Нефть-Газ» (ИНН 3663019523) земельного участка, расположенного по адресу: г. Воро­неж, ул. 9 Января, дом 180» было прекращено с согласия землепользователя право аренды земельного участка площадью 212 608 кв. м из категории земель населенных пунктов с ка­дастровым номером 36:34:02 08 054:0049. Земельный участок площадью 212 608 кв. м, фактически занимаемый заводом, был разделен на десять самостоятельных земельных участков, в том числе – земельный участок № 6 площадью 5 693 кв. м, для дальнейшего оформления в собственность.

17.10.2008 г. ГУГИ Воронежской области на основании приказа № 1764-з предоста­вило ООО «НПО «Полюс» в собственность земельный участок общей площадью 5 693 + 26, 41 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:34:0208054:56, рас­положенный по адресу: г. Воронеж, ул. Торпедо, 37б фактически занимаемый заводом.

11.11.2008 г. ГУГИ Воронежской области заключило с Обществом договор купли-продажи № 936/08-з находящегося в государственной собственности земельного участка площадью 5 693 кв. м с кадастровым номером 36:34:0208054:56, расположенного по адре­су: г. Воронеж, ул. Торпедо, 37б, фактически занимаемого заводом. Земельный участок был передан покупателю по акту приема-передачи 23.12.2008 г.

08.04.2009г. Общество обратилось в Управление ФРС по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанный земельный участок.

12.05.2009 г. на основании абзацев 4, 8 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Управле­ние ФРС по Воронежской области сообщило заявителю об отказе в государственной реги­страции права собственности на земельный участок площадью 5 693 кв. м с кадастровым номером 36:34:0208054:56, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Торпедо, 37б. Управление пришло к выводу, что документы, представленные Обществом на регистрацию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а правоустанавливающий до­кумент об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у Общества прав на данный объект недвижимости.

По мнению регистрирующего органа, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

ООО «НПО «Полюс», полагая отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок не соответствующим требованиям Федерального закона «О государствен­ной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушающим его права и законные интересы, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что указанные регистрирующим органом основания отказа в регистра­ции права собственности Общества на спорный земельный участок противоречат требова­ниям статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижи­мое имущество и сделок с ним», поскольку заявитель представил для регистрации доку­менты, соответствующие требованиям статей 16, 17, 18 Закона №122-ФЗ.

Апелляционная инстанция находит выводы суда первой инстанции правомерными, исходя из следующего.

Право заинтересованного лица обжаловать в арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации либо уклонение от регистрации предусмотрено ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». При рассмотрении требования об обжаловании отказа в государственной регистрации прав, действия регистрирующего органа подлежат проверке с точки зрения соответствия названному Закону.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон №122-ФЗ) в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с порядком, установленным статьей 13, проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 16 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г., является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 г.).

Статьей 20 Федерального закона № 122-ФЗ закреплены основания для отказа в государственной регистрации прав.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 названной статьи в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства.

Абзацем 8 пункта 1 статьи 20 Закона №122-ФЗ предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетель­ствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой