Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2009 по делу n А08-4593/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 декабря 2009 года                                                Дело № А08-4593/2009-27

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 03.12.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.12.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Семенюта Е.А.

судей                                                                                         Протасова А.И.

Сергуткиной В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс»: Сладких М.Н. - генеральный директор, решение №1 от 07.12.2006 г.;

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: Красова В.В. - начальник отдела судебной защиты по доверенности №1/3-2987, удостоверение №158 от 05.12.2008 г.,

Лагутенкова С.А. - главный специалист-юрисконсульт по доверенности №1-1-30/535 от 13.04.2009 г., удостоверение №170 от 29.04.2009 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.07.2009 г. по делу №А08-4593/2009-27 (судья Л.В.Головина) по заявлению общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным решения от 15.05.2009 г. об отказе в предоставлении земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» (далее по тексту – Общество) обратилось к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее по тексту - Администрация) о признании незаконным решения от 15.05.2009 г. об отказе в предоставлении земельного участка, а также об обязании Администрации предоставить земельный участок площадью 10 000 кв.м. в аренду сроком на 49 лет в микрорайоне «Лесной» вдоль магистрали 6-6 в границах Старооскольского городского округа через дорогу от дома №10 для строительства автомобильной парковки.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.07.2009 г. по делу №А08-4593/2009-27 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы Общество ссылается на то, что суд неправильно установил факт предоставления земельного участка МУП «Управление капитального строительства».

Представитель Общества в судебном заседании поддержал довод апелляционной жалобы.

Представители Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в судебном заседании возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве, полагая обжалуемое решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Администрация полагает необоснованными доводы заявителя жалобы о непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта под строительство и наличии неутвержденного акта выбора земельного участка, указывая, что в установленном порядке 22.01.2009 г. комиссия Департамента имущественных и земельных отношений Администрация Старооскольского городского округа рассмотрела заявление Муниципального учреждения «Управление капитального строительства» о разрешении на отвод земельного участка под строительство объекта: «Дворец спорта г. Старый Оскол» и приняла положительное решение при условии предварительного согласования места размещения объекта.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителей общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» и Администрации, апелляционная инстанция установила следующее.

03.04.2009 г. общество с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» обратилось в Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью примерно 10 000 кв.м. для строительства автомобильной парковки, планируемой к расположению в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, вдоль магистрали 6-6, через дорогу от дома по адресу микрорайон «Лесной», 10, с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства.

Письмом от 15.05.2009 г. №9-07/2189 Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка, сославшись на то, что на комиссии от 7.05.2009 г. вопрос оставлен без удовлетворения. К письму прилагалась выписка из протокола заседания комиссии по выбору земельных участков, предназначенных для строительства объектов и по обследованию земельных участков на территории города и района. Согласно п.9 протокола испрашиваемый земельный участок согласован ранее на заседании комиссии от 22.01.2009 г. для строительства объекта «Дворец спорта (спортивно-зрелищный центр волейбола на 5000 мест) в г. Старый Оскол».

Общество, полагая, что Администрацией было вынесено необоснованное решение, нарушающее права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Белгородской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области исходил из того, что на момент обращения общества с ограниченной ответственностью Правовой центр «Лекс» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, испрашиваемый земельный участок уже был предоставлен Муниципальному учреждению «Управление капитального строительства» для строительства дворца спорта, выбор земельного участка также уже сделан в отношении указанного лица, законных оснований для предоставления участка не имеется.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда об отказе в удовлетворении требований  верными с учетом следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом, действием (бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт,  действие (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пункт 5 названной статьи устанавливает порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, состоящий из трех этапов: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает обязанность органов местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

На основании пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из пункта 8 статьи 31 и пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка, его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами, а также для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно пункту 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, обращению заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства предшествует ряд мероприятий, в частности, обращение этого лица в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка для строительства, обеспечение выбора земельного участка органом местного самоуправления, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, оформление результатов выбора актом о выборе, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, обращение заинтересованного лица с заявкой об установлении границ земельного участка, его государственного кадастрового учета, а также установление границ земельного участка и его государственный кадастровый учет.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения ООО Правовой центр «Лекс» с заявлением о предоставлении земельного участка указанные выше мероприятия выполнены не были. Общество, обращаясь с этим заявлением в Администрацию, кадастровый паспорт земельного участка не приложило.

Обществом не опровергалось то обстоятельство, что с заявлением о выборе земельного участка, последнее в уполномоченный орган не обращалось. Отсутствует такое требование и в рассмотренном Администрации заявлении. Заявитель также в нарушение п.1 ст.31 ЗК РФ не обосновал примерный размер испрашиваемого земельного участка.

Следовательно, правовые основания для принятия решения о предоставлении испрашиваемого