Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2009 по делу n А35-587/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 декабря 2009 года                                  Дело № А35-587/2008

город Воронеж                                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 декабря 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                              Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Половинкин И.Л., представитель по доверенности №01-12/17 от 11.01.2009;

от закрытого акционерного общества «Курскспецстроймеханизация»: Чаркина Н.Г., начальник юридического отдела, представитель по доверенности б/н от 24.03.2008; Ефремов В.Н., генеральный директор, приказ №101 от 18.08.2009;

от Администрации города Курска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.06.2009 по делу №А35-587/2008 (судья Силакова О.Н.) по заявлению закрытого акционерного общества «Курскспецстроймеханизация» к Комитету по управлению имуществом Курской области, при участии третьих лиц: Администрации города Курска, Комитета архитектуры и градостроительства города Курска, о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 5,1 га под комплексную застройку квартала №84 в городе Курске без проведения торгов и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Курскспецстроймеханизация» (далее – ЗАО «КССМ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Курской области (далее – Комитет) в предоставлении в аренду земельного участка ориентировочной площадью 5,1 га под комплексную застройку квартала №84 в городе Курске без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.05.2008 отказ Комитета признан незаконным, а Комитет обязан направить в адрес ЗАО «Курскспецстроймеханизация» проект договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 5,1 га под комплексную застройку квартала №84 в г. Курске в срок до 28.05.2008.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.10.2008 решение Арбитражного суда Курской области от 06.05.2008 по настоящему делу отменено, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

При новом рассмотрении дела в суде первой инстанции Общество в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнило заявленные требования и просило признать незаконным отказ Комитета в предоставлении в аренду земельного участка под комплексную застройку квартала №84 в г.Курске без проведения торгов и обязать Комитет предоставить ЗАО «КССМ» в аренду земельный участок площадью 6019 кв.м. (входящий в земельный участок площадью 5,1 га) под комплексную застройку квартала №84 в г.Курске без проведения торгов.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.07.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с неправильным применением норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что Обществом на момент подачи заявления о заключении договора аренды (28.12.2007) не было представлено доказательств выполнения условий пункта 2.2 соглашения о комплексной застройке квартала №84 г.Курска, заключенного 18.11.2004 Обществом с Администрацией г.Курска,  в том числе по сносу жилых домов №№19, 23, 25 по ул. 1-я Пушкарная и домов №№12,14 по Межевому переулку, отселению за счет собственных или привлеченных средств жителей с предоставляемого земельного участка ориентировочной площадью 5,1 га в квартале №84 г.Курска, разработке документации по планировке территории земельного участка площадью 6019 кв.м. квартала №84 г.Курска. Комитет полагает, что обязанность по сносу не может считаться исполненной до внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что не осуществлено до настоящего момента. По мнению заявителя апелляционной жалобы, расхождение между площадями земельного участка, в целях комплексной застройки которого заключалось соглашение от 18.11.2004, и истребуемого земельного участка превышает допустимую величину, в связи с чем требование Общества предоставить земельный участок площадью 6019 кв.м. под комплексную застройку квартала №84 без проведения торгов противоречит закону.

ЗАО «КССМ» возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. По мнению Общества уточнение заявленных требований в части уменьшения площади истребуемого земельного участка соответствует закону, поскольку соглашением о комплексной застройке определялась лишь ориентировочная площадь земельного участка, в состав которого входят земельные участки, находящиеся в частной собственности. ЗАО «КССМ» указывает, что комплексная застройка земельного участка площадью 6019 кв.м. является первым этапом реализации застройки части квартала №84, предусмотренной генеральным планом комплексной застройки части квартала №84, ограниченной ул.1-Пушкарная – ул.Межевая – ул.Красный Октябрь в г.Курске. Общество ссылается также на реализацию намеченных мероприятий, в частности, выполнение работ по прокладке сетей водопровода, канализации, наружных газопроводов среднего давления.

Администрация г.Курска (далее – Администрация) в представленном отзыве указала, что отказ Комитета был мотивирован только пропуском срока, но не отсутствием каких-либо документов или невыполнением каких-либо условий. Администрация ссылается также на то, что права физических лиц, жилые дома которых подлежат сносу, не нарушены, так как Обществом у этих лиц приобретены принадлежавшие им объекты недвижимости, с рядом собственников достигнуты соглашения о переселении их в иной жилищный фонд, а пунктом 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) предусмотрен снос объектов капитального строительства на момент заключения договора аренды земельного участка, а не на момент принятия решения. Администрация полагает правомерным уменьшение площади земельного участка и необоснованной ссылку на пункт 16 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, поскольку в соответствии с этим пунктом определяется площадь объекта землеустройства с учетом площади, указанном в документе, удостоверяющем права на землю, или правоустанавливающем документе. По мнению Администрации, разработка Обществом документации по планировке территории не требовалась, поскольку соглашение о  комплексной застройке заключено до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, впервые предусмотревшего понятие «утверждение планировки территории», а условие о разработке генерального плана квартала Обществом выполнено.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска (далее – Комитет архитектуры и градостроительства) доводы апелляционной жалобы не оспорил, отзыв не представил.

Администрация и Комитет архитектуры и градостроительства явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации от 22.07.2003 №1286 ЗАО «КССМ» предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 5800 кв.м. по ул. 1-я Пушкарная города Курска в аренду сроком на один год под проектирование жилого дома со встроено-пристроенными торговыми и административными помещениями. В соответствии с пунктом 2 данного постановления Обществу надлежало разработать генеральный план квартала №84 г.Курска, предусмотрев во 2-й очереди подземную автостоянку на 50 машиномест, и согласовать его в установленном порядке, предусмотреть снос жилых домов №№19,23,25 по ул. 1-я Пушкарная и №№12,14 по Межевому переулку с переселением жителей в свой жилищный фонд, и выделение Администрации 3% квартир для коммунальных служб города, обеспечить надлежащее санитарное состояние территории, а также в течение месяца обратиться в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Курска для заключения договора аренды земельного участка.

Постановлением от 13.10.2004 № 2517 Администрация предоставила ЗАО «КССМ» земельный участок ориентировочной площадью 5586 кв.м. по ул. 1-я Пушкарная в аренду сроком на 364 дня под завершение проектирования жилого дома со встроено-пристроенными торговыми и административными помещениями.

29.12.2004 между Администрацией и ЗАО «КССМ» заключен договор аренды №73135ю сроком действия с 13.10.2004 по 12.10.2005, предметом которого является земельный участок площадью 5586 кв.м., используемый под завершение проектирования жилого дома со встроено-пристроенными торговыми и административными помещениями.

18.11.2004 между Администрацией и Обществом заключено соглашение о комплексной застройке квартала №84 г.Курска, в соответствии с которым Администрация обязалась предоставить ЗАО «КССМ» в аренду земельный участок ориентировочной площадью 5,1 га под комплексную застройку квартала №84 при выполнении Обществом условий, предусмотренных постановлением Администрации от 22.07.2003 №1286, а также условий, касающихся обеспечения за счет собственных и (или) привлеченных средств реализации комплексной застройки квартала №84 города Курска и произведения за счет собственных и (или) привлеченных средств отселения жителей с предоставляемого земельного участка.

Постановлением Администрации от 03.10.2005 № 2744 Обществу предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 5586 кв.м. по ул. 1-я Пушкарная в аренду сроком на 364 дня под завершение проектирования жилого дома со встроено-пристроенными торговыми и административными помещениями.

03.10.2005 утвержден акт выбора земельного участка площадью 5586 кв.м. по ул. 1-я Пушкарная под строительство 10-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенными торговыми и административными помещениями.

С принятием Закона Курской области от 06.10.2006 №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и Постановления Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 полномочия по распоряжению земельными участками площадью свыше 200 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, перешли к Комитету.

19.12.2006 ЗАО «КССМ» обратилось к председателю Комитета с заявлением о предоставлении земельного участка, ограниченного улицами Пушкарная – Межевая – Красный Октябрь (квартал №84) в аренду для разработки генерального плана, проектирования и комплексной застройки.

Решением Комитета от 01.02.2007 №02-22/108, с учетом внесенных в него решением от 13.04.2007 №02-22/612 изменений, ЗАО «КССМ» предоставлен земельный участок площадью 5586 кв.м. по ул. 1-я Пушкарная в аренду сроком на 364 дня под строительство жилого дома со встроенно-пристроенными торговыми и административными помещениями. На основании указанных решений 27.04.2007 между Комитетом и Обществом заключен договор № 361-07ю аренды земельного участка площадью 5586 кв.м. с кадастровым номером 46:29:1 02 159:0088 на срок с 13.04.2007 по 31.01.2008.

05.02.2007 Комитет письмом №02-15/749 разъяснил ЗАО «КССМ», что земельный участок, ограниченный улицами Пушкарная – Межевая – Красный Октябрь, является застроенной территорией и может быть предоставлен для строительства без проведения торгов лишь лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор  о развитии данной застроенной территории.

Исполняя условия соглашения от 18.11.2004, Общество заключило ряд договоров с собственниками жилых домов, указанных в этом соглашении. Так, заключены предварительные договоры от 14.12.2006 с Сорокиной Е.Н. о компенсации за отказ от проживания в жилом доме по ул.1-я Пушкарная, 23 и пользовании им; от 26.12.2006 с Песчаненко Л.Н. о передаче в собственность Общества 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: г.Курск, ул.1-я Пушкарная д.25, за одну однокомнатную квартиру в жилых домах, расположенных по пр.Победы г.Курска №№6, 8, 18; от 21.09.2007 с Мальцевой Т.Н. по переселению ее из принадлежащего на праве долевой собственности жилого дома №25 по ул. 1-я Пушкарная в г.Курске и о порядке компенсации Мильцевой Т.Н. принадлежащей ей доли 29/64 недвижимого имущества за отказ от права собственности на жилой дом №25. 07.01.2007 ЗАО «КССМ» заключило с Хвостовым А.Э. договор купли-продажи 19/64 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: г.Курск, ул. 1-я Пушкарная д.25. 13.02.2007 заключен договор участия в долевом строительстве с Метелищенковой И.В., в соответствии с которым Общество обязуется передать Метелищенковой И.В. 3-х комнатную квартиру №9, расположенную на 2-м этаже 13-ти этажного жилого многоквартирного дома по улице Куйбышева в г. Курске, а Метелищенкова И.В. в счет расчетов по оплате данной квартиры передает Обществу 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Курск, Межевой переулок, д.14, подлежащий сносу. 25.07.2007 с Метелищенковой И.В. заключен договор купли-продажи 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилой дом по адресу: г. Курск, Межевой переулок, д. 14, и 1/2