Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n А48-2462/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 декабря  2009 г.                                                   Дело № А48-2462/2009

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2009

Постановление в полном объеме изготовлено  02.12.2009

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И.,

                                                                         Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Астаповым С.А., 

при участии:

от ЗАО «Орелнефтепродукт»: Крусин В.А., юрисконсульт, доверенность № 58 от 24.12.2008;

от Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Администрации Мценского района Орловской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Мценского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 15.07.2009 по делу № А48-2462/2009 (судья Соколова В.Г.) по заявлению закрытого акционерного общества «Орелнефтепродукт» к Администрации Мценского района Орловской области и Управлению по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области о признании действий незаконными и обязании заключить договор купли-продажи ,

                                           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Орелнефтепродукт» (далее также – общество, ЗАО «Орелнефтепродукт», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации Мценского района Орловской области (далее также – Администрация), выразившихся в отказе предоставить в собственность заявителю земельный участок с кадастровым номером 57:11:0040101:3, общей площадью 13687 кв.м., расположенный по адресу: Орловская область, Мценский район, Подберезовский с/с, по смежеству с землями автодороги Москва-Харьков и землями н.п. Подберезово, предоставленный ранее в аренду для эксплуатации АЗК, и обязании принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи и направить его истцу.

Решением арбитражного суда Орловской области от 15.07.2009  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение суда является незаконным и необоснованным. Полагает не соответствующим действительности вывод арбитражного суда первой инстанции, что ответчиком не представлено доказательств законности и обоснованности оспариваемых действий по по отказу в предоставлении земельного участка в собственность. Ссылаясь на ст. 28 и 36 ЗК РФ указывает, что на один и тот же земельный участок не может существовать одновременно несколько прав владения (аренда и собственность), а поскольку заявитель владеет спорным земельным участком на праве аренды, он вправе после истечения срока договора аренды как собственник строения (сооружения) вправе реализовать права, предусмотренные п. 1 ст. 36 ЗК РФ. Кроме того, ссылается на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, а именно, ч. 3 ст. 47 АПК РФ, поскольку определением от 10.07.2009 к участию в деле был привлечен второй ответчик – Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области, по мнению заявителя, после отложения судебного разбирательства на 15.07.2009 судебное разбирательство в нарушение указанной процессуальной нормы не начато сначала, чем администрация была лишена права предоставления доказательств и формирования позиции с учетом вступления в дело второго ответчика. Также не согласно с возложением на заявителя апелляционной жалобы по возмещению расходов по уплате госпошлины ЗАО «Орелнефтепродукт».

Управление по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области в письменном отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы, ссылается на нарушение судом первой инстанции требований ч. 3 ст. 47 АПК РФ.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ЗАО «Орелнефтепродукт» указывает на законность и обоснованность обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции по делу. С доводами апелляционной жалобы не согласно по мотивам несостоятельности. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества Крусин В.А. поддержал возражения на апелляционную жалобу.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке статей  123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей Управления по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области и Администрации Мценского района Орловской области, извещённых о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

 Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом, Постановлением Главы Администрации Мценского района Орловской области от 05.12.2003 №368 ЗАО «Орелнефтепродукт» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 57:11:00401010003. Во исполнение постановления    между    ЗАО    «Орелнефтепродукт»    и    Администрацией 30.12.2003 заключен договор №51     аренды земельного участка площадью 13687 кв. м. сроком на 49 лет.

На указанном земельном участке расположен автозаправочный комплекс № 71, принадлежащий ЗАО «Орелнефтепродукт» на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 02.02.2009 57 АА №660214 и 57 АА №660213 (л.д. 15, 16).

ЗАО «Орелнефтепродукт» 19.03.2009 обратилось в Администрацию Мценского района с заявлением №01-14/672 о предоставлении в собственность земельного участка, кадастровый номер 57:11:00401010003, общей площадью 13687 кв.м., расположенного по адресу: Орловская область, Мценский р-н, с/с Подберезовский, по смежеству с землями а/д Москва-Харьков и землями н.п. Подберезово, находящегося в пользовании ЗАО «Орелнефтепродукт» на основании договора аренды земельного участка от 30.12.2003 №51.

Администрация Мценского района в письме от 12.05.2009 №13-733, сославшись на абз. 3 п. 7 постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», указала, что испрашиваемый земельный участок находится у ЗАО «Орелнефтепродукт» на праве аренды, предоставлен в аренду после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому оснований для расторжения договора аренды земельного участка и предоставления его в собственность нет.

Не согласившись с отказом Администрации в предоставлении в собственность земельного участка, ЗАО «Орелнефтепродукт» обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что арбитражный суд первой инстанции при рассмотрении данного спора  правомерно удовлетворил заявленные требования, правильно установил фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и обосновал свои выводы нормами законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В пункте 4 данной статьи указано, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

 Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных   участков   из   земель,   находящихся   в   государственной   или муниципальной   собственности,   осуществляется   на   основании   решения исполнительных   органов   государственной   власти   или   органов   местного самоуправления,    обладающих    правом    предоставления    соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В пункте 1 ст. 36 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган    государственной    власти    или    орган    местного    самоуправления,  предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (п. 6 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что  распоряжение спорным земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления - Администрацией Мценского района Орловской области, а не органом специальной компетенции.

Согласно п. 2.1 Положения об Управлении по муниципальному имуществу Мценского района Орловской области задачей Управления является реализация полномочий органов местного самоуправления Мценского района по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственностью,  земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также в государственной собственности