Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А14-8467/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2009 года                            Дело № А14-8467/2009/223/30

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 9 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                              Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Департамента имущественных  и земельных отношений Воронежской области: Столяров А.В., советник отдела правового обеспечения, доверенность №440 от 24.08.2009, удостоверение №041 от 24.07.2009;

от открытого акционерного общества «Головное специализированное конструкторское бюро «Зерноочистка»: Бехов Н.Л., представитель по доверенности б/н от 02.07.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных  и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2009 по делу  №А14-8467/2009/223/30 (судья Федосова С.С.) по заявлению открытого акционерного общества «Головное специализированное конструкторское бюро «Зерноочистка» к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в оформлении права собственности, выразившегося в письме №17-4329з от 25.06.2009, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Головное специализированное конструкторское бюро «Зерноочистка» (далее – ОАО «ГСКБ «Зерноочистка», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО Воронежской области, Департамент) в оформлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0507005:1, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Космонавтов, д.17, выразившегося в письме №17-4329з от 25.06.2009, обязании Департамента подготовить и направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:34:0507005:1, расположенного по адресу: г.Воронеж, ул.Космонавтов, д.17.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, Департамент обратился с апелляционной жалобой.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) о правах на приобретаемый земельный участок и на объекты недвижимости должны были быть представлены в силу пунктов 4 и 5 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370, (далее – Перечень документов). ДИЗО Воронежской области полагает, что при предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка возможно нарушение прав третьих лиц – собственников объектов недвижимости лит.Ж1, А3, А4, и ссылается на пункт 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ОАО «ГСКБ «Зерноочистка» отзыв на апелляционную жалобу не представило, возражало против ее доводов в судебном заседании суда апелляционной инстанции, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что постановлением Исполнительного комитета администрации города Воронежа Воронежской области (далее - Исполнительный комитет) от 08.12.1998 №754 ОАО «ГСКБ «Зерноочистка» предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 15495 кв.м., фактически занимаемый зданиями и сооружениями по ул.Космонавтов, 17.

30.07.1999 и 17.08.1999 государственным учреждением юстиции «Воронежский областной центр государственной регистрации прав на недвижимость» зарегистрировано право собственности Общества на следующие объекты недвижимого имущества, расположенные в г.Воронеже, ул.Космонавтов, 17: отдельно стоящее здание литер С площадью 44,7 кв.м., здание литер А, А1, А2, Б площадью 6284,6 кв.м., отдельно стоящее здание литер И К площадью 589,2 кв.м., отдельно стоящее здание литер Д Е Ж площадью 506,4 кв.м. Зарегистрированное право собственности ОАО «ГСКБ «Зерноочистка» на указанные объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав 36 №032318 от 30.07.1999, 36 №032319 от 30.07.1999, 36 № 032479 от 17.08.1999, 36 №032633 от 17.08.1999.

Постановлением от 01.09.1999 №495 Исполнительный комитет изъял у Общества часть земельного участка площадью 0,1288 га, оставив в пользовании земельный участок площадью 1,4207 га, и внес изменения в постановление от 08.12.1998 №754, заменив слова «в аренду на 49 лет» словами «в бессрочное пользование».

30.09.1999 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельный участок площадью 14207 кв.м. по ул.Космонавтов, 17, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав серии 36 №046009 от 30.09.1999.

21.05.2009 ОАО «ГСКБ «Зерноочистка» обратилось в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, указав, что на нем располагаются четыре объекта недвижимости, право собственности на которые зарегистрировано Обществом 30.07.1999 и 17.08.1999. Вместе с заявлением Обществом представлены копии свидетельств о государственной регистрации прав на земельный участок и объекты недвижимого имущества, расположенные на нем, постановления Исполнительного комитета от 08.12.1998 №754 и от 01.09.1999 №495, кадастровая выписка о земельном участке от 06.08.2008, сообщения Управления Федеральной регистрационной службы от 12.05.2009 №01/118/2009-499 и №01/118/2009-500, из которых следует, что по состоянию на 12.05.2009 записи о регистрации прав на гаражи, расположенные по адресу: г.Воронеж, ул.Космонавтов, 17, литер А3, А4 и г.Воронеж, ул.Космонавтов, 17, литер Ж1, площадью 128,5 кв.м. и 50,1 кв.м. соответственно в ЕГРП отсутствуют.

Письмом от 25.06.2009 №17-4329з Департамент отказал Обществу в оформлении права собственности на спорный земельный участок, сославшись на то, что в соответствии с Перечнем документов заявителю необходимо представить выписки из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок, о правах на объекты недвижимости (лит. Л, С, К, Н, Ж, Е, Д, А, Б, А1, А2, 1, 2, 3, I, II), расположенные на этом земельном участке, и копии документов, удостоверяющих права на здания, строения, сооружения, находящиеся на приобретаемом земельном участке, а также на то, что в ЕГРП отсутствуют записи о регистрации прав на объекты лит.Ж1, А3, А4 (гаражи), а в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, не имеют исключительного права на приватизацию земельных участков.

Полагая, что данный отказ Департамента не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ОАО «ГСКБ «Зерноочистка» обратилось за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Обществом были представлены Департаменту все необходимые документы.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 20 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Иные юридические лица, помимо указанных выше, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЗК РФ) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

В свою очередь, статья 36 ЗК РФ регулирует отношения, возникающие по поводу приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых находятся здания, строения, сооружения, лицами, имеющими данные здания, строения, сооружения в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Пункт 1 указанной статьи устанавливает исключительное право граждан и юридических лиц – собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Поскольку ОАО «ГСКБ «Зерноочистка» владеет как земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, так и расположенными на этом участке четырьмя объектами недвижимости на праве собственности, то оно, с одной стороны, обязано в силу пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ по собственному выбору переоформить это право на право аренды или приобрести земельный участок в собственность до 01.01.2010, а с другой стороны, имеет исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права его аренды.

Однако реализация Обществом исключительного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, и исполнение установленной пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ обязанности путем приобретения испрашиваемого земельного участка в собственность возможно лишь в отсутствие на указанном земельном участке зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности иному лицу.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается расположение на земельном участке, предоставленном Обществу на праве постойного (бессрочного) пользования, объектов недвижимости лит.Ж1, А3, А4, являющихся самовольной постройкой.

По смыслу норм статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении самовольной постройки право собственности может быть приобретено только путем признания судом этого права.

Доказательства того, что в отношении объектов недвижимости, записи о праве собственности на которые в ЕГРП отсутствуют, принят судебный акт, которым признано право собственности на указанные объекты недвижимости, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, поскольку единственным собственником зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, является ОАО «ГСКБ «Зерноочистка», то именно ему принадлежит исключительное право на приватизацию земельного участка.

В связи с этим апелляционный суд приходит к выводу о необоснованности и неправомерности ссылки Департамента в письме, в котором выражен отказ в предоставлении земельного участка, на отсутствие записей в ЕГРП о регистрации прав на объекты литеры Ж1, А3 А4 (гаражи).

Довод апелляционной жалобы о правомерности указанного основания отказа, следующей из пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», был предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный соглашается, поскольку в данном случае подлежит применению специальная норма Закона о введении в действие ЗК РФ. Кроме того, содержащаяся в пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» норма не противоречит выводам суда, так как Обществу, обратившемуся