Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2009 по делу n А14-4017/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 ноября 2009 года                                               Дело № А14-4017/2009/104/28

         Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  06 ноября 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от  ТСЖ «Полет-Северный»: Поротикова Н.О., представитель по доверенности от 14.08.2009;

от Государственной жилищной инспекции Воронежской области: Кубленко В.И., ведущий консультант по доверенности от 08.02.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ТСЖ «Полет-Северный» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2009  по делу № А14-4017/2009/104/28 (судья Соболева Е.П.) по заявлению ТСЖ «Полет-Северный», г. Воронеж к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконным и отмене постановления №154 от 24.03.2009,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Полет-Северный» (заявитель по делу, ТСЖ) обрати­лось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ответчик по делу, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления №154 от 24.03.2009г.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2009 в удовлетворении заяв­ленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. По мнению заявителя жалобы, решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе. А именно, отсутствует событие административного правонарушения, решение по делу принято без учета письма Минрегиона РФ от 14.10.2008.

Инспекция против доводов апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованны, просит оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено, что основании распоряжения заместителя руководителя инспекции №239 от 26.02.2009 было про­ведено внеплановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением обязатель­ных требований по надлежащему исполнению, технической эксплуатации жилищного фонда в отношении ТСЖ «Полет-Северный», предметом которого являлись проверка по жалобе вх. 117 от 25.02.2009 по адресу: г. Воронеж, ул. 60 Армии, д. 11.

Проверка проводилась в присутствии законных представителей ТСЖ «Полет-Северный» директора Ишмуратова М.М. и Панферкиной Л.А.

Кроме того, при составлении акта присутствовал Субботин В.М., проживающий в кв. 19, д.11 по улице 60 Армии (по жалобе которого была проведена внеплановая про­верка).

В ходе проверки были выявлены нарушения требований содержания и ремонта жилых до­мов, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением государственного комитета Российской Федерации по строи­тельству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 (далее - Правила).

В частности, было установлено:

-   наличие неисправностей системы горячего водоснабжения на вводе в дом, в техниче­ском подвале третьего подъезда обрезан трубопровод обратной подачи теплоносителя, устанво-лено нерабочее состояние, полотенцесушителей в кв.19 (пункт 5.3.2 абз.3 Правил);

-   отсутствуют приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (манометры, термомет­ры), на водном трубопроводе горячего водоснабжения в дом, отсутствует запорная арматура (задвижка) на вводном трубопроводе обратного горячего водоснабжения (п. 5.3.4, абз. 4 Пра­вил).

Данный факт был зафиксирован в акте №282 проведения внеплановых мероприятий по го­сударственному контролю от 04 марта 2009г., составленном в присутствии представителя ТСЖ «Полет-Северный» - Панферкиной Л.А., директора ТСЖ – Ишмуратова М.М. и гражданина Субботина В.М.

Рассмотрев указанный акт, составленныйгосударственным жилищным инспектором Жу­равлевой Н.В. был оформлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении №195 от 04 марта 2009г. был составлен с участием директора ТСЖ «Полет-Северный» Ишмуратова М.М., который в своих письмен­ных пояснениях, отраженных в протоколе, подтвердил установленные в ходе проверки наруше­ния, что в тепловом колодце ТГК отсутствует трубопровод и задвижка на обратном трубопро­воде горячей воды и трубопроводе на вводе в дом.

Письмом от 05.03.2009 № ЖИ-97п ТСЖ «Полет-Северный» было уведомлено о рассмот­рении дела об административном правонарушении 24 марта 2009 г. в 14 час. 30 мин. в помеще­нии Государственной жилищной инспекции Воронежской области, данное письмо получено ТСЖ 10.03.2009.

Руководитель Государственной жилищной инспекции Воронежской обла­сти, 24 марта 2009 г. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Полет-Северный» вынес постановление № 154 о привлечении ТСЖ к административной от­ветственности по ст. 7.22 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ТСЖ «Полет-Северный» обратилось в ар­битражный суд с заявлением о признании незаконным постановления №154 от 24.03.2009 и его отмене.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражный суд Воронежской области при рассмотрении данного спора  правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, полно и правильно установил фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку и обосновал свои выводы нормами законодательства.

Согласно ст. 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых до­мов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых по­мещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридиче­ских лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонаруше­ния, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя со­держания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или догово­ром.

Согласно статье 291 ГК РФ собственники квартир для обеспечения эксплуатации много­квартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом образуют товарищества соб­ственников квартир (жилья).

Согласно ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федера­ции (далее - ЖК РФ), товариществом собственников жилья признается некоммерческая органи­зация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения экс­плуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пре­делах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В пункте 4 статьи 138 ЖК РФ предусмотрена обязанность товарищества собственников жилья по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491 (далее - Правила), об­щее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Россий­ской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, тех­ническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопас­ность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудова­ния, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме. Содержание об­щего имущества среди прочего включает в себя его осмотры, текущий и капитальные ремонты.

Подпунктом "а" п. 11 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что содер­жание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени фи­зического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геоде­зических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в частности, осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п. 13 названных Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Также, Правилами содержания общего имущества предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя текущий ремонт (подпункт "з" пункта 11).

Надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома подразумевает содержание и ремонт общего имущества в соответствии с техническими регла­ментами.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 утверждены Правила и нормы техни­ческой эксплуатации жилищного фонда, согласно которым организация по обслуживанию жи­лищного фонда должна обеспечить выполнение установленных настоящим Постановлением требований.

Согласно абзацу 3 пункта 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, инженерно-технические работники и рабочие, обслуживающие систему горячего водо­снабжения, обязаны обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.

В силу пункта 5.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, работа по ремонту систем горячего водоснабжения должна выполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил. Трубы в системах следует применять, как правило, оцин­кованные. Магистрали и подводки системы должны быть проложены с уклоном не менее 0,002 с повышением в сторону точек водоразбора без образования прогибов. Конструкция подвесок креплений и подвижных опор для трубопроводов должна допускать свободное перемещение труб под влиянием изменения температуры.

После ремонта система должна быть испытана с участием лица, ответственного за без­опасную эксплуатацию, с составлением соответствующего акта.

На вводе системы ГВС в здание должна быть установлена запорная арматура и приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (термометры и манометры) до и после задвижек.

Как правильно установлено арбитражным судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, уставом ТСЖ «Полет-Северный» (п.3.2) предусмотрено, что целью ТСЖ в том числе является обеспечение надлежащего санитарного и технического со­стояния общего имущества.

Согласно п.3.3 Устава для достижения своих целей ТСЖ вправе осуществлять следующие виды деятельности:

-  управление, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах;

-  проведение технических осмотров многоквартирных домов с целью оценки содержания и необходимости проведения работ по ремонту и обслуживанию общего имущества;

-  составление перечней необходимых работ по содержанию и ремонту общего имущества;

-  содержание и ремонт общего имущества многоквартирных домов;

- обеспечение санитарного содержания дома и придомовой территории. При этом, в пунктах 2.7 установлено, что ТСЖ самостоятельно определяет бюджет (смету доходов и расходов) на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах.

На основании изложенного арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ТСЖ «Полет-Северный» является лицом ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и обязано соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания и ремонта жилищ­ного фонда.

Выявленные в ходе проверки фак­ты нарушений, допущенных ТСЖ «Полет-Северный», а именно: дефекты системы горячего во­доснабжения (не работает полотенцесушитель, обрезан трубопровод подачи теплоносителя) обоснованно расценены Инспекцией как нарушение ТСЖ требований абзаца 3 пункта 5.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Довод заявителя о том, что в абзаце 3 указанного пункта предусмотрена обязанность инструктировать жителей дома, суд считает несостоятельными, поскольку, эта обязанность предусмотрена в абзаце 4 указанного пункта.

Арбитражным судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка заявителя на то, что отсутствуют основания для привлечения его к администра­тивном ответственности, поскольку, коммунальные услуги оплачиваются по установленным нормативам судом отклоняется как несостоятельная. Также судом первой инстанции обоснованно отклонен довод заявителя о том, что задвижка должна быть установлена только в том случае, если она предусмотрена «в проекте жилого дома», по тем основаниям, что в пункте 5.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда говорится о проекте осуществления ремонтных работ, а не о проекте строительства жилого дома, который уже по­строен, сдан в эксплуатацию и используется по назначению.

Указанная в пункте 5.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда обязанность установить запорную арматуру и приборы учета сформулирована как безусловная и подлежит