Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 по делу n А48-4286/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 ноября 2009 года                                                              Дело №А48-4286/2009

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 ноября 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Орелэнергосбыт»: Лаштаберга Ю.А., представитель по доверенности №4 от 26.03.2009;

от Управления по тарифам Орловской области: Фролов А.К., представитель по доверенности б/н от 01.09.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Орелэнергосбыт» на решение Арбитражного суда Орловской области от 09.09.2009 по делу №А48-4286/2009 (судья Клименко Е.В.), по заявлению открытого акционерного общества «Орелэнергосбыт» к Управлению по тарифам Орловской области об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу №01-17-12 от 13.08.2009,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Орловская сбытовая компания» (далее также – ОАО «Орелэнергосбыт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по тарифам Орловской области (далее – Управление, административный орган) о назначении административного наказания от 13.08.2009 по делу №01-17-12, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 10000 руб. за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 09.09.2009 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ОАО «Орелэнергосбыт» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Орловской области от 09.09.2009 отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

При этом заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что запрашиваемая Управлением форма сведений о фактически выплаченной заработной плате в разрезе должностей даже в отсутствие фамилий, имен, отчеств работников, занимающих эти должности, не обеспечивает невозможности определения принадлежности персональных данных конкретному работнику, в связи с чем не отвечает требованиям обезличенности, установленным Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон «О персональных данных»). По мнению Общества, запрошенные административным органом сведения о фактической структуре потребления за 2008 год не являются обязательными для установления, изменения, ввода и отмены тарифов, а Управлением не обоснована целесообразность приобщения дополнительных материалов к делу об установлении тарифов.

Административный орган возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение арбитражного суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, представило отзыв. Управление ссылается на то, что анализ финансово-хозяйственной деятельности Общества за 2008 год проводился с целью учета результатов данного анализа в процессе принятия тарифно-балансовых решений на 2010 год и приобщения его к делу об установлении сбытовой надбавки Общества на 2010 год.

По мнению Управления, обезличенные сведения о фактической заработной плате и текущем премировании, не раскрывая персональные данные работников, необходимы для расчета экономически обоснованного размера выплат ОАО «Орелэнергосбыт» по статье «затраты на оплату труда» и определения фактического объема фонда оплаты труда. Административный орган указывает, что фактические данные по оплате труда, представленные Обществом в формате таблицы П1.16 Методических указаний, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2, (далее – Методические указания), не содержат необходимой информации для установления экономически обоснованного размера сбытовой надбавки на 2010 год. Управление полагает, что фактический доход ОАО «Орелэнергосбыт» от продажи электрической энергии потребителям по регулируемым тарифам может быть определен только на основании фактической структуры полезного отпуска электрической энергии в формате, который использовался при утверждении тарифов на 2008 год. В обоснование своей позиции административный орган ссылается на пункт 12 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109, (далее – Правила) и пункт 41 разъяснений к Методическим указаниям, содержащихся в информационном письме Федеральной службы по тарифам от 18.02.2005 №СН-570/14.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что письмом от 13.07.2009, исходящий №01-10/1480, Управление в целях принятия решения об установлении экономически обоснованных тарифов для Общества запросило у ОАО «Орелэнергосбыт» следующую информацию: копии приказов об установлении размера текущего премирования персонала в 2008 году; сведения о фактической структуре полезного отпуска в 2008 году по форме, указанной в приложении №1 к письму; обезличенные сведения о фактически выплаченной в 2008 году заработной плате и её структуре, в разрезе должностей и месяцев по форме, содержащейся в приложении №2 к письму. Также Общество предупреждено об административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ за отказ представить указанные сведения или за предоставление недостоверных сведений.

В ответ на данный запрос письмом от 22.07.2009 №1178 ОАО «Орелэнергосбыт» указало, что сведения о фактически выплаченной заработной плате в разрезе должностей нельзя признать обезличенной информацией, так как согласно статье 3 Закона «О персональных данных» обезличивание персональных данных – это действия, в результате которых невозможно определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту, тогда как в условиях общедоступности сведений о работниках организации, занимающих те или иные должности, предоставление сведений о доходах работников в разрезе должностей не отвечает требованиям вышеуказанного закона о невозможности определения принадлежности персональных данных конкретному субъекту персональных данных (работнику). Ссылаясь на те же основания, ОАО «Орелэнергосбыт» сообщило о невозможности представить в Управление приказы о текущем премировании. Полагая, что таблица П1.16 «Расчет расходов на оплату труда» соответствует требованиям Закона  «О персональных данных»,  Общество представило в Управление информацию по данной таблице. Относительно запрашиваемого формата представления данных о структуре полезного отпуска за 2008 ОАО «Орелэнергосбыт» указало, что он не может быть выполнен из-за отсутствия соответствующего специализированного программного обеспечения, находящегося в стадии разработки.

Письмом от 27.07.2009, исходящий №01-10/1619, Управление, сославшись на необоснованность доводов Общества, повторно запросило необходимую информацию, указанную выше.

В направленном 30.07.2009 в Управление письме №1223 ОАО «Орелэнергосбыт» указало, что сведения о фактически выплаченной заработной плате были представлены 22.07.2009 в Службу по тарифам Орловской области по форме П1.16, а также, что защита конфиденциальной информации о работниках предприятия является требованием федерального законодательства, в связи с чем приказы о текущем премировании представлены быть не могут. В выполнении запрашиваемого формата представления данных о структуре полезного отпуска за 2008 год Общество отказало, ссылаясь на отсутствие специализированного программного обеспечения.

Полагая, что совершенное Обществом деяние, выразившееся в непредставлении в нарушение пункта 12 Правил сведений в Управление в ответ на его запросы для проведения анализа результатов работы ОАО «Орелэнергосбыт» в 2008 году и в целях принятия решения об установлении экономически обоснованных тарифов для ОАО «Орелэнергосбыт» на 2010 год, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, должностное лицо Управления 10.08.2009 составило протокол об административном правонарушении №11.

13.08.2009 по результатам рассмотрения дела, проведенного с участием генерального директора Общества, Управлением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №01-17-12, которым ОАО «Орелэнергосбыт» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10000 рублей

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОАО «Орелэнергосбыт» обратилось за судебной защитой с рассмотренным требованием.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, пришел к выводам об отсутствии события административного правонарушения в непредставлении Обществом копий приказов об установлении размера текущего премирования персонала в 2008 году и обезличенных сведений о фактически выплаченной в 2008 году заработной плате и её структуре в разрезе должностей и месяцев по форме, предложенной Управлением, и о правомерности привлечения ОАО «Орелэнергосбыт» к административной ответственности за непредставление информации о структуре полезного отпуска электрической энергии за 2008 год по определенной Управлением форме.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области, считает их верными в связи со следующим.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлено, что непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, непредставление в уполномоченный орган сведений, представление которых обязательно в силу норм права и направлено на установление, изменение, введение или отмену тарифов, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Органом, уполномоченным в области государственного регулирования тарифов на территории Орловской области, на основании статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон «Об электроэнергетике»), пунктов 1 и 4 Положения об Управлении по тарифам Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 30.04.2009 №27, является Управление по тарифам Орловской области. При этом в силу подпунктов 8 и 9 пункта 5 указанного Положения Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную федеральным законодательством; запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона «Об электроэнергетике» цены (тарифы) на тепловую и электрическую энергию, на услуги по передаче тепловой и электрической энергии подлежат государственному регулированию. При этом регулирование осуществляется в порядке, устанавливаемом основами ценообразования в сфере регулируемых цен (тарифов) и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов), утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 26.02.2004 вынесено Постановление № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», которым утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

Пункты 10, 11 указанных Правил закрепляют перечень материалов, которые представляются организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

В соответствии с пунктом 12 Правил регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны их представить в 2-недельный срок со дня поступления запроса.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 №20-э/2 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, пунктом 41 которых определен перечень материалов, используемых для расчета тарифов (цен). Данный перечень является открытым и предоставляет возможность использовать для расчетов не включенные в него дополнительные материалы в соответствии с формой и требованиями, предъявляемыми регулирующим органом.

При этом из разъяснений к пункту 41 Методических указаний, содержащихся в информационном письме Федеральной службы по тарифам от 18.02.2005 №СН-570/14, следует, что в соответствии с пунктом 12 Правил регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы, указав формы их представления и требования к ним, а регулируемая организация обязана их предоставить при условии обоснования РЭК целесообразности приобщения этих материалов к делу об установлении тарифов. В частности, регулирующий орган может расширить перечень таблиц, приведенных в Приложениях к Методическим указаниям, а также дополнить представленные в указанных Приложениях таблицы отдельными строками.

Таким образом, непредставление дополнительных