Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А08-5881/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

«О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статья 218 ГК РФ закрепляет основания приобретения права собственности.

При этом согласно пункту 1 указанной статьи право собственности приобретается лицом на новую вещь, изготовленную или созданную им для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, как следует из пункта 2 этой статьи, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам – правопреемникам реорганизованного юридического лица.

На основании пункта 3 в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пунктом 3 статьи 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, возникновение права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества и включение этого объекта в реестр (перечень) муниципальной собственности возможно только при наличии соответствующего основания.

В качестве таких оснований в оспариваемом постановлении указаны решения тринадцатой сессии Совета народных депутатов от 11.02.1992 и двенадцатой сессии Чернянского районного Совета народных депутатов Белгородской области «О разграничении государственной собственности в районе на государственную собственность и муниципальную» от 15.05.1992, Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.12.1993 №2265, а также статья 24, пункт 3 статьи 56 и статья 35 Устава муниципального района «Чернянский район» Белгородской области.

Проанализировав тексты указанных в оспариваемом постановлении правовых актов, апелляционный суд приходит к выводу, что ни один из них не содержит в себе предписания передать в муниципальную собственность здание администрации (правления) и гараж легковых автомобилей как конкретные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.12.1993 №2265 органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с приложением №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление ВС РФ №3020-1). Решения органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке.

В приложении №3 к Постановлению ВС РФ №3020-1 указаны объекты, относящиеся к муниципальной собственности. При этом имущество относится к муниципальной собственности в зависимости от цели его использования.

К этим объектам отнесены жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов, другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации), а также жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие указанные выше объекты. Кроме того, к муниципальной собственности отнесены предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности, предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий, учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта, предприятия и объекты общественного питания, учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, находящиеся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий.

Аналогичные положения содержит Решение тринадцатой сессии Совета народных депутатов от 11.02.1992. Решение двенадцатой сессии Чернянского районного Совета народных депутатов Белгородской области  от 15.05.1992, детализируя жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, предприятия бытового обслуживания населения, не называет среди объектов, относящихся к муниципальной собственности, спорных объектов недвижимости.

При этом доказательств того, что спорные объекты недвижимости на момент вынесения оспариваемого постановления находились в государственной собственности и относились к числу объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность, Муниципальным районом не представлено. Данное имущество не относилось к жилищному или нежилому фонду, находившемуся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, жилищно-эксплуатационным или ремонтно-строительным предприятиям, другим объектам, находившимся в оперативном управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов.

Вывод, сделанный судом первой инстанции о том, что спорные объекты по своему функциональному назначению входят в состав имущества жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных предприятий, не основан на каких-либо доказательствах. Более того, материалами дела подтверждается, что здание администрации (правления) и гараж легковых автомобилей построены колхозом «Пробуждение», за счет его средств, использовались колхозом для собственных целей, отличных от указанных в приложении №3 к Постановлению ВС РФ №3020-1.

Следовательно, указанные в оспариваемом постановлении правовые акты не являются основанием для включения названных выше объектов недвижимого имущества в Перечень муниципальной собственности.

Наличие каких-либо иных оснований приобретения права собственности на спорное имущество и внесения этого имущества оспариваемым постановлением в Перечень объектов муниципальной собственности Муниципальное образование не доказало ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций. Не представлено доказательств, свидетельствующих о приобретении права собственности из договора или иной сделки, из акта государственного органа или органа местного самоуправления, из судебного решения или в результате приобретения имущества по иным основаниям, допускаемым законом.

Апелляционный суд не соглашается с выводом суда области о законности оспариваемого постановления, основанном на нормах Закона Белгородской области от 18.09.2007 №149, поскольку указанный Закон принят позднее возникновения спорных отношений.

Таким образом, поскольку оспариваемым постановлением имущество внесено в Перечень объектов муниципальной собственности в отсутствие законных оснований, то данное постановление является неправомерным.

 В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для принятия решения о признании оспариваемого правового акта недействительным суд должен также установить, что данным актом нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Исследовав представленные доказательства, а именно договор купли-продажи от 19.12.2003, акт приема-передачи имущества от 19.12.2003, документы, подтверждающие уплату ОАО «Малотроицкая Нива» налогов, оплату расходов за отпуск электроэнергии, учитывая правовую позицию Пленума ВАС РФ, изложенную в пункте 14 Постановления от 25.02.1998 №8, согласно которой после передачи недвижимого имущества покупателю, но до государственной регистрации перехода права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества, ограниченным в правомочии собственника по распоряжению, а также отсутствие установленных законом сроков регистрации перехода прав на имущество,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении оспариваемым постановлением прав и законных интересов ОАО «Малотроицкая Нива» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах постановление главы местного самоуправления Чернянского района от 31.03.2006 №195 подлежит признанию недействительным как несоответствующее закону и нарушающее права и законные интересы заявителя, а обжалуемое решение суда первой инстанции – отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в нем, обстоятельствам дела.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Требования, заявленные ОАО «Малотроицкая Нива», в чьем фактическом пользовании находится спорное имущество, являются оспариванием зарегистрированного права собственности Муниципального образования и Малотроицкого сельского поселения на это имущество, и удовлетворение данных требований влечет восстановление нарушенного права Общества в отношении спорного имущества.

Поскольку постановление главы местного самоуправления Чернянского района от 31.03.2006 №195 в оспариваемой части является незаконным, не влечет никаких правовых последствий, то основания для государственной регистрации права собственности отсутствуют, в связи с чем внесенные в Единый государственный реестр прав записи о регистрации права муниципальной собственности подлежат аннулированию.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для отмены судебного акта в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Статья 101 АПК РФ закрепляет, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, исходя из части 1 статьи 110 АПК РФ, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Представленными в материалы дела платежными поручениями подтверждается уплата ОАО «Малотроицкая Нива» государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 2000 руб. и за рассмотрение дела в апелляционном суде в размере 1000 руб.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций в сумме 3000 руб., понесенные ОАО «Малотроицкая Нива», относятся на Муниципальное образование.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-268, частью 2 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Белгородской области от 21.07.2009 по делу №А08-5881/2008-17 отменить, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Малотроицкая Нива» – удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы местного самоуправления Чернянского района от 31.03.2006 №195 «Об утверждении Перечня объектов муниципальной собственности» в части включения в Перечень объектов недвижимости муниципальной собственности Чернянского района от 31.03.2006 имущества, принадлежащего ОАО «Малотроицкая нива»: 2-х этажного здания администрации (правления) общей площадью 455,1 кв.м. (1970 года ввода в эксплуатацию) и гаража легковых автомобилей общей площадью 150,3 кв.м. (1978 года ввода в эксплуатацию), находящихся в с.Малотроицкое Чернянского района.

Аннулировать записи о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество