Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2009 по делу n А08-5881/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 октября 2009 года                                        Дело № А08-5881/2008-17

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 октября 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Малотроицкая Нива»: Евстратов Е.Е., представитель по доверенности б/н от 16.10.2009;

от муниципального района – «Чернянский район»: Губарев Н.В., представитель по доверенности б/н от 31.12.2008;

от Администрации Малотроицкого сельского поселения Чернянского района Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области:   представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Малотроицкая Нива» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 21.07.2009 по делу №А08-5881/2008-17 (судья Мироненко К.В.) по заявлению открытого акционерного общества «Малотроицкая Нива» к муниципальному образованию – муниципальный район «Чернянский район» (в лице администрации Чернянского района), при участии третьих лиц: Администрации Малотроицкого сельского поселения Чернянского района Белгородской области, Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, о признании недействительным постановления главы Администрации местного самоуправления Чернянского района от 31.03.2006 №195 в части,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Малотроицкая Нива» (далее – ОАО «Малотроицкая Нива», Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным постановления главы местного самоуправления Чернянского района от 31.03.2006 №195 «Об утверждении Перечня объектов муниципальной собственности» в части включения в Перечень объектов недвижимости муниципальной собственности Чернянского района от 31.03.2006 имущества, принадлежащего ОАО «Малотроицкая нива»: 2-х этажного здания администрации (правления) общей площадью 455,1 кв.м. (1970 года ввода в эксплуатацию) и гаража легковых автомобилей общей площадью 150,3 кв.м. (1978 года ввода в эксплуатацию), находящихся в с.Малотроицкое Чернянского района, а также о применении последствий недействительности государственной регистрации права муниципальной собственности на указанные в Перечне объекты путем аннулирования совершенных Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области (далее – УФРС по Белгородской области) в Едином государственном реестре прав (далее – ЕГРП) записей о регистрации №31-31-20/003/2006-136 от 14.06.2006 права собственности муниципального образования Муниципальный район «Чернянский район» (далее – Муниципальное образование) на здание администрации общей площадью 455,1 кв.м. с кадастровым номером 31:08:040803:0050:4824/01/19:1000/Б, расположенного по адресу: Белгородская область, Чернянский район, c.Малотроицкое, и №31-31-20/003/2006-141 от 14.06.2006 права собственности Муниципального образования на часть здания гаража общей площадью 150,3 кв.м. c кадастровым номером 31:08:040803:0050:12847/03/19:1000/Б, расположенного по адресу: Белгородская область, Чернянский район, c.Малотроицкое. Кроме того, Общество просило обязать УФРС по Белгородской области совершить регистрационные действия по аннулированию вышеуказанных записей в ЕГРП о регистрации права от 14.06.2006 №31-31-20/003/2006-136 и от 14.06.2006 №31-31-20/003/2006-141.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 21.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ОАО «Малотроицкая Нива» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт как незаконный и необоснованный в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество ссылается на безосновательность включения спорных объектов в перечень муниципального имущества, а также на лишение оспариваемым постановлением права ОАО «Малотроицкая Нива» на обращение в будущем в суд с заявлением о признании права собственности на приобретенные им ранее указанные объекты недвижимости.

Муниципальный район возражает против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным, ссылаясь на законность оспариваемого постановления и отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя, представил отзыв.

Администрация Малотроицкого сельского поселения Чернянского района Белгородской области (далее – Администрация) и УФРС по Белгородской области отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 26.10.2009.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое решение подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, а именно из выписки из протокола №2 общего собрания членов колхоза «Пробуждение» от 03.02.1969, выданной Администрацией Муниципального района, из книг основных средств колхоза «Пробуждение» и АОЗТ «Пробуждение», свидетельских показаний работников колхоза «Пробуждение» и АОЗТ «Пробуждение», данных 02.12.2008 в судебном заседании суда первой инстанции, спорные здания администрации (правления) и гаража легковых автомобилей были построены колхозом «Пробуждение» за счет собственных средств, введены в эксплуатацию в 1970 и 1978 годах соответственно и до заключения договора купли-продажи с ОАО «Малотроицкая Нива» находились на балансе АОЗТ «Пробуждение».

19.12.2003 между АОЗТ «Пробуждение» в лице конкурсного управляющего Резникова Валерия Ивановича (продавец) и ОАО «Малотроицкая Нива» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого и движимого имущества, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает в собственность недвижимое и иное имущество, перечисленное в приложении №1 к договору, в том числе расположенные в с.Малотроицкое здание правления двухэтажное 1970 года ввода в эксплуатацию и гараж легковых автомобилей 1978 года ввода в эксплуатацию. Цена продаваемого имущества определена в пункте 2.1 договора в размере 281150 руб.

19.12.2003 сторонами договора подписан акт приема-передачи недвижимого и движимого имущества по договору от 19.12.2003, в соответствии с которым было передано спорное имущество.

21.10.2004 АОЗТ «Пробуждение» ликвидировано на основании решения суда.

07.06.2006 между Муниципальным районом (арендодатель) и ОАО «Малотроицкая Нива» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка №29, предметом которого являются земельные участки, в том числе площадью 3535, на котором имеется объект недвижимого имущества, находящийся в собственности арендатора, – контора. Срок действия данного договора с учетом дополнительного соглашения от 11.01.2009 – до 31.12.2009.

Постановлением главы местного самоуправления Чернянского района Белгородского области от 31.03.2006 №195 «Об утверждении Перечня объектов муниципальной собственности» утвержден Перечень объектов недвижимости муниципальной собственности Чернянского района, прошедших техническую инвентаризацию и кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего законодательства. В данный Перечень, наряду с другими объектами недвижимости, включены находящиеся в с.Малотроицкое здание администрации площадью 455,1 кв.м., кадастровый номер 31:08:04 08 03:0050:4824/01/19:1000/Б, расположенное на  земельном участке с кадастровым номером 31:08:04 08 03:0050, и часть здания гаража площадью 150,3 кв.м., кадастровый номер 31:08:04 08 03:0050:12847/03/19:1000/Б, расположенная на  земельном участке с кадастровым номером 31:08:04 08 03:0050. Основанием для вынесения данного постановления, как следует из его текста, послужили решения тринадцатой сессии Совета народных депутатов от 11.02.1992 и двенадцатой сессии Чернянского районного Совета народных депутатов Белгородской области «О разграничении государственной собственности в районе на государственную собственность и муниципальную» от 15.05.1992, Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.12.1993 №2265, а также статья 24, пункт 3 статьи 56 и статья 35 Устава муниципального района «Чернянский район» Белгородской области.

14.06.2006 было зарегистрировано право муниципальной собственности Муниципального образования на указанные выше объекты недвижимого имущества, что подтверждается имеющимися в материалах дела  копиями свидетельств о государственной регистрации права 31-АБ №005077 и 31-АБ №005081.

Законом Белгородской области от 18.09.2007 №149 «О разграничении муниципального имущества между Валуйским, Вейделевским, Волоконовским, Красногвардейским, Краснояружским, Прохоровским, Чернянским, Шебекинским и Яковлевским муниципальными районами и вновь образованными в их границах городскими и сельскими поселениями» (далее – Закон Белгородской области от 18.09.2007 №149) данные объекты недвижимого имущества были переданы в муниципальную собственность Малотроицкого сельского поселения муниципального района «Чернянский район» Белгородской области (далее – Малотроицкое сельское поселение).

Право муниципальной собственности на эти объекты, а также на земельный участок под ними, зарегистрировано УФРС по Белгородской области за Малотроицким сельским поселением 16.12.2008 и 17.12.2008, что следует из копий свидетельств о государственной регистрации права 31-АБ №531549, 31-АБ №531550 и 31-АБ № 531560.

Полагая, что постановление главы местного самоуправления Чернянского района от 31.03.2006 №195 в части включения в Перечень объектов недвижимости муниципальной собственности Чернянского района от 31.03.2006 имущества, принадлежащего ОАО «Малотроицкая нива», а именно 2-х этажного здания администрации (правления) общей площадью 455,1 кв.м. (1970 года ввода в эксплуатацию) и гаража легковых автомобилей общей площадью 150,3 кв.м. (1978 года ввода в эксплуатацию), находящихся в с.Малотроицкое Чернянского района, не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился за судебной защитой с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств включения недвижимого имущества, подлежащего передаче покупателю по договору, в перечень объектов недвижимости муниципальной собственности, и доказательств права собственности Общества на спорные объекты, а также из того, что эти объекты по своему функциональному назначению входят в состав имущества жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных предприятий и Законом Белгородской области от 18.09.2007 №149 включены в состав имущества, подлежащего безвозмездной передаче в собственность Малотроицкого сельского поселения.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой несоответствующими обстоятельствам дела, а решение – подлежащим отмене, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – Пленум ВАС РФ) в пункте 3 Постановления от 25.02.1998 №8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление от 25.02.1998 №8) разъяснил, что документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265