Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А48-2642/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В п.2 ст.29 Кодекса указано, что в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (часть 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6).

Согласно требованиям Закона Орловской области от 30.06.2006 №603-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле» и пунктом 1.2 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле, утвержденного Постановлением Коллегии Орловской области от 27 ноября 2008 №371 (далее также – Порядок) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере управления государственным имуществом в лице Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (в настоящее время в порядке правопреемства - Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области).

Пунктом 1.3 Порядка Департамент принимает решения о предоставлении земельных участков в аренду.

Распоряжение земельными участками и иные действия, связанные с земельными отношениями, осуществляются Департаментом на основании заявлений  граждан  и  юридических  лиц  в  соответствии  с  Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами Орловской области, нормативными правовыми актами, регулирующими земельные отношения и содержащие нормы земельного права.

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков в аренду или собственность для целей, не связанных со строительством (для размещения временных сооружений, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества), подают заявления в Департамент. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя; топографическая съемка (масштаб 1:500) с указанием предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка (п.6.2 Порядка).

Под временными сооружениями для целей настоящего Порядка понимаются сооружения, не имеющие капитального фундамента, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от строительных конструкций и габаритов, присоединения к городским коммуникациям.

В соответствии с законодательством Орловской области земельные участки для размещения временных сооружений предоставляются в аренду на срок до трех лет (пункт 6.4 Порядка).

Департамент в двухнедельный срок со дня поступления заявления направляет в Администрацию города Орла обращение для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. К обращению прилагаются копия заявления заинтересованного лица и топографическая съемка (масштаб 1:500) с указанием предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка (пункт 6.5 Порядка).

Согласно пункту 6.6 Порядка Администрация города Орла на основании обращения Департамента в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ, с учетом зонирования территорий, в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также направляет в Департамент копию постановления администрации города Орла об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Департамент в двухнедельный срок со дня предоставления заявителем кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается Департаментом в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 6.6 настоящего Порядка решения (пункт 6.7).

Из части 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ и пункта 6.6 Порядка следует, что Администрация утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также направляет в Департамент копию постановления администрации города Орла об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с учетом зонирования территорий.

Статьей 30 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3)        ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса, частью 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков,  равно  как  всего,  что  находится  над  и  под  поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельный кодекс РФ устанавливает обязанность собственников использовать земельные участки только в соответствии с градостроительным регламентом (статья 42).

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 № 38/616-ГС утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Орел" (далее также – Правила).

Согласно статьям 49, 52 Правил на карте градостроительного зонирования установлены территориальные зоны, приведенные в таблице 52.1, в том числе указано, что зона П-4 - Зона производственно-коммунальных объектов V класса опасности, предназначена для размещения производственных, коммунальных предприятий, складских баз, объектов инженерной и транспортной инфраструктур не выше V класса опасности по классификации СанПиН при соблюдении нормативных и санитарных требований.

Из таблицы 53.2 Правил «основные и условно разрешенные виды использования недвижимости производственных территориальных зон, территориальных зон инженерной и транспортной инфраструктур и территориальных зон специального назначения» следует, что код вида использования 4.000 – торговля общественное питание, бытовое обслуживание – запрещено.

Представленными материалами дела подтверждается, что 26.06.2008  ИП Прасолов И.А. обратился в Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка предполагаемой площадью 15 кв.м, расположенного по адресу г.Орел, ул.6 Орловской дивизии в районе станции «Лужки» с целью размещения цветочного павильона (т.1, л.д.11). К заявлению приложена топографическая карта (масштаб 1:500) со схематичным изображением истребуемого земельного участка.

Департамент направил обращение в Администрацию города Орла №1620/3 от 23.07.2008 об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровым плане или кадастровой карте соответствующей территории, в отношении испрашиваемого ИП Прасоловым И.А. земельного участка.

В дальнейшем в Администрацию города Орла Департаментом неоднократно направлялись обращения с целью рассмотрения вопроса об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в отношении испрашиваемого ИП Прасоловым И.А. земельного участка.

Администрация на все обращения Департамента отказывала в утверждении и выдаче схемы расположения указанного земельного участка для установки торгового павильона по различным причинам.

Письмом от 10.03.2009 №6/1041 Администрация г.Орла отказала в утверждении и выдаче схемы по причине того, что разрабатывается комплексная программа по упорядочиванию нестационарной мелкорозничной сети в 2009, согласно которой будут определены места по реализации различной продукции, в связи с чем Администрация посчитала рассмотрение данного вопроса нецелесообразным.

Вместе с тем, такого основания отказа в утверждении и выдаче схемы, как указано в данном письме Администрации г.Орла, действующее законодательство не содержит.

Однако, при сравнительном анализе выписки из карты градостроительного зонирования (топосъемка) зоны П-4 масштаба 1:500 и топографической карты с графическим обозначением испрашиваемого земельного участка масштаба 1:500., согласованной с МУП «Орелгортеплоэнерго», выданной Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Орла суд первой инстанции, пришел к правомерному выводу о том, что спорный земельный участок расположен в зоне П-4, граничащей с территорией, принадлежащей ФГУП «Московская железная дорога» согласно Постановлению администрации г.Орла от 09.10.2001 №2561.

Таким образом, обжалуемые действия ответчика по отказу в утверждении и изготовлении схемы испрашиваемого земельного участка с учетом зонирования территории, выразившиеся в письме от 10.03.2009 №6/1041, не могли нарушить права заявителя по предоставлению в аренду спорного земельного участка, поскольку в зоне П-4 расположение объектов торговли, запрещено.

Доказательств, опровергающих изложенные обстоятельства, а следовательно подтверждающих заявленные требования, ИП Прасолов И.А. ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представил.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, действия (бездействие) может быть признано незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд первой инстанции, исследовав все представленные доказательства в порядке ст.71 АПК РФ и установив, что основания для удовлетворения требований предпринимателя о признании незаконными действий