Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А48-2642/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 октября 2009 года                                                 Дело №А48-2642/2009

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя: Прасолова И.А., паспорт 5405 941883 выдан Верховским РОВД Орловской области 28.11.2006;

от Администрации г.Орла: не явились, надлежаще извещены;

от Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Прасолова И.А. на решение Арбитражного суда Орловской области от 10.08.2009 по делу №А48-2642/2009 (судья Пронина Е.Е.) по заявлению индивидуального предпринимателя Прасолова И.А. к Администрации г.Орла о признании незаконным действия и обязании устранить нарушенные права и законные интересы,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Прасолов И.А. (далее – предприниматель обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации г.Орла (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе согласно письму от 10.03.2009 №6/1041 по изготовлению и утверждению проекта границ земельного участка площадью 15 кв.м., расположенного по адресу: г.Орел, ул.6 Орловской дивизии, в районе станции «Лужки» и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или    кадастровой    карте соответствующей территории (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области.

Решением суда от 10.08.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, предприниматель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, вынести решение о удовлетворении заявленных требований.

При этом, ИП Прасолов И.А. указывает, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось, поскольку требования подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

В обоснование рассматриваемых в рамках данного дела требований, предприниматель ссылается на то, что неоднократно обращался в адрес третьего лица и ответчика с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка. На отказ Администрации г.Орла, мотивированный тем, что земельный участок расположен на линии существующей теплотрассы, им уточнено место расположение теплотрассы, не связанной с местом расположения земельного участка. Однако вновь было отказано по причине разработки комплексной программы по упорядочиванию нестационарной мелкорозничной сети в 2009г. и нецелесообразностью рассмотрения данного вопроса до ее утверждения.

В связи с тем, что Администрация г.Орла отказала в утверждении и предоставлении схемы расположения спорного земельного участка, Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области не принял решение о выделении земельного участка для установки торгового павильона, что нарушает его права и интересы, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности и не соответствует требованиям статьи 34 Земельного кодекса РФ и Постановлению Коллегии Орловской области от 27.12.2008 №371.

В судебное заседание Администрация г.Орла и Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения ИП Прасолова И.А. исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

26.06.2008 ИП Прасолов И.А. обратился в Департамент имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области с заявлением «о предоставлении в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в государственной собственности, для целей не связанных со   строительством, в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодека РФ, а именно: о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка предполагаемой площадью 15 кв.м, расположенного по адресу г.Орел, ул.6 Орловской дивизии в районе станции «Лужки» с целью размещения цветочного павильона (т.1, л.д.11). К заявлению приложена топографическая карта (масштаб 1:500) со схематичным изображением истребуемого земельного участка.

Департамент направил обращение в Администрацию города Орла №1620/3 от 23.07.2008 об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровым плане или кадастровой карте соответствующей территории, в отношении испрашиваемого ИП Прасоловым И.А. земельного участка, ориентирами местоположения: г.Орел, ул.6-Орловской дивизии, предполагаемой площадью 15 кв.м., целью использования - для установки торгового павильона.

Администрация г.Орла письмом от 04.09.2008 №6/7368 отказала в утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане ориентирами местоположения: г.Орел, ул.6-й Орловской Дивизии предполагаемой площадью 15 кв.м для установки торгового павильона, в связи с достаточной дислокацией торговых точек в данном районе, а также не согласием станции «Лужки» в установке торгового павильона. Письмо направлено только в адрес Департамента.

Департамент повторно направил в Администрацию 22.09.2008 №1620/з обращение с просьбой утвердить и выдать заявителю схему.

В адрес начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г.Орла от Управления экономического развития и торговли администрации г.Орла направлено письмо от 28.11.2008 №17/507 согласно которому Управление экономического развития и торговли сочло целесообразным размещение торгового павильона ТП Прасолова И.А. по адресу г.Орле ул.6-й Орловской Дивизии, в районе станции Лужки при условии соблюдения архитектурно-эстетических требований.

Администрация письмом от 16.12.2008 №6/7368 (2) отказала в утверждении и выдаче схемы в связи с градостроительной ситуацией, расположением испрашиваемого участка в охранных зонах подземных коммуникаций. Письмо направлено также и Прасолову И.А.

Департамент письмом от 30.12.2008 №1620/з указал Администрации, что отказ нормативно не подтвержден, что нарушает нормы земельного законодательства и предложил устранить указанные несоответствия, представив документы, подтверждающие причины, являющиеся отказом в утверждении и выдаче схемы заявителю. Письмо направлено как в адрес Администрации г.Орла, так и Прасолову И.А.

Департамент также письмом от 30.12.2008 П-446, адресованным в Администрацию г.Орла, в связи с поступившей жалобой Прасолова И.А, дал поручение соответствующим службам администрации г.Орла осуществить проверку соблюдения требований земельного законодательства при решении данного вопроса.

Администрация письмом от 06.02.2009 №6/368 направила в адрес Департамента фрагмент топосъемки с границами охранной зоны инженерных сетей согласно таблице 14 СНиП 2.07.01-89. Письмо согласовано с начальником управления информации и общественных связей , Заместителем начальника УАиГ г.Орла, Начальником отдела Градостроительства.

Администрация в ответ на письмо от 30.12.2008 №П-446 направила в адрес Департамента и Прасолова И.А. очередной отказ, выразившейся в письме от 10.03.2009 №6/1041, согласно которому отказ мотивирован тем, что в настоящее время Администрацией города Орла разрабатывается комплексная программа по упорядочиванию нестационарной мелкорозничной сети в 2009, будут определены места реализации различной продукции, в связи с чем, рассмотрение данных вопросов до ее утверждения является нецелесообразным.

В письме также указано, что согласование МУПП «Орелгортеплоэнерго» места размещения торгового павильона по ул.6-й Орловской Дивизии, представленное гражданином Прасоловым И.А. в Управление архитектуры и градостроительства г.Орла принято к сведению.

Департамент письмом от 09.04.2009 №1620/з, направленным в адрес первого заместителя Главы администрации г.Орла просил в кратчайшие сроки дать поручение соответствующим службам Администрации г.Орла осуществить проверку соблюдения требований земельного законодательства при решении данного вопроса в связи жалобой Прасолова И.А.

Департамент обращением от 17.04.2009 №П-446, направленным в адрес Администрации г.Орла, Прасолова И.А., Аппарата Губернатора и Правительства области указал, что основания отказа Администрации, указанные в письме от 10.03.2009 №6/1041, не предусмотрены статьей 34 Земельного кодекса РФ и предложил устранить указанное несоответствие законодательству, утвердить и выдать заявителю соответствующую схему.

Департамент письмом от 08.05.2009 №П-117/1, сославшись на Положение о Департаменте имущества, промышленности и информатизации Орловской области, Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области – городе Орле и статью 34 Земельного кодекса РФ сообщил Прасолову И.А., что в адрес Администрации направлено письмо от 17.04.2009 с предложением утвердить и выдать заявителю соответствующую схему. Департамент также указал, что в соответствии с вышеизложенными нормами права Администрация г.Орла должна предоставить ИП Прасолову И.А. схему расположения земельного участка.

Администрация письмом от 24.06.2009 №6/4613 в ответ на письмо Департамента от 09.04.2009 сообщила, что отказ в выдаче Прасолову И.А. схемы расположения земельного участка основан на следующем:

1.Согласно утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2008 №38/616-ГС Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (ПЗЗ), земельный участок расположен в зоне производственно-коммунальных объектов V класса опасности (П-4).

Градостроительным регламентом ПЗЗ испрашиваемый вид использования участка «оборудованные площадки для временных объектов торговли и общественного питания» (код 4.230) не предусмотрен для зоны П-4 (таблица 53.2 ПЗЗ).

2. Согласно СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне тепловых сетей  (таблица 14*).

3. По схеме размещения планируемый к установке торговый павильон, согласно представленной топографической съемке, частично указан на пешеходном тротуаре.

Согласно СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» в ширину существующей пешеходной части тротуара и дорожек не включаются площади, необходимые для размещения киосков, скамеек и т.п. (п.5 примечания к таблице 8).

Также было сообщено, что Администрацией города Орла завершаются работы по разработке комплексной программы по упорядочению нестационарной мелкорозничной сети в городе, утверждение которой позволит в дальнейшем предлагать заявителям места для возможного размещения объектов временного назначения в соответствии с действующим законодательством на принципах сбалансированного учета экологических, экономических и социальных факторов.

В приложении к данному письму направлены следующие документы: фрагмент карты градостроительного зонирования городского округа «Город Орел»; План земельного участка с указанием охранной зоны тепловой сети (масштаб 1:500); фрагмент СНиП 2.07.01-89* (стр. 16,23,24).

Полагая, что действия Администрации г.Орла, выразившиеся в отказе утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории согласно письму от 10.03.2009 №6/1041 противоречат требованиям действующего законодательства и нарушают его права и интересы, ИП Прасолов И.А. обратился за защитой в арбитражный суд.

Разрешая спор по существу, суд исходил из отсутствия материальных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

Согласно п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной