Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2007 по делу n А64-2168/06-20. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 февраля 2007 г.                                                               дело № А64-2168/06-20

г. Воронеж                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 31 января 2007 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  7 февраля 2007 г.                                                                        

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Потихониной Ж.Н.,

судей: Мокроусовой Л.М., Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Правдик А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ОАО «Российские железные дороги» в лице Мичуринского отделения Юго-Восточной железной дороги – филиал ОАО «РЖД» г.Мичуринск Тамбовской области к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и при участии третьих лиц: Управления труда и социального развития администрации Тамбовской области, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ о взыскании 118957,88 руб.,

при участии:

от Министерства финансов РФ - Фёдотова Н.В., доверенность № 13-26/16 от 26.01.2007г.,

от ОАО  «РЖД» - Аксенов О.А., юрисконсульт, доверенность № ню 9/1455/Д от 10.10.2006г.,

от Управления труда и социального развития администрации Тамбовской области, от Министерства здравоохранения и социального развития РФ, от Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ - представители не явились, извещён надлежащим образом,

установил: ОАО «Российские железные дороги» в лице Мичуринского отделения ЮВЖД - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» г.Мичуринска Тамбовской области обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Управлению социально защиты населения Тамбовской области и к Министер­ству финансов РФ о взыскании расходов, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате услуг связи в размере 118957руб.88коп.

Решением от 10.07.2006г. арбитражный суд Тамбовской области взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ОАО «Российские железные дороги» г.Москва в лице Мичуринского отделения ЮВЖД – структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» г. Мичуринск Тамбовской области расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате услуг связи ветеранам в размере 118957 руб. 88 коп.

Не согласившись с принятым решением, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Тамбовской области от 10.07.2006г. и принять по делу новый судебный акт.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2006г. решение арбитражного суда Тамбовской области от 10.07.2006 года по делу № А64-2168/06-20 отменено, дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2006г. в порядке статьи 47 АПК РФ в качестве надлежащего ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2006г. в порядке статьи 51 АПК РФ качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Федеральное агентстве по здравоохранению и социальному развитию РФ.

В судебное заседание 31.01.2007г. представители Управления труда и социального развития администрации Тамбовской области, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию РФ не явились.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения неявившихся лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.  

Представитель ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» заявил частичный отказ от исковых требований в сумме 286 рублей.

На основании статей 49, 150 АПК РФ судебная коллегия принимает отказ от исковых требований в сумме 286 руб.

В судебном заседании представитель ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» уточненные исковые требования поддержал, просил взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в пользу ОАО «РЖД» расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате услуг связи ветеранам в размере 118671 руб. 88 коп. за период август – сентябрь 2004г.

Представитель Российской Федерации  в лице Министерства финансов РФ считает, что органами, уполномоченными представлять Российскую Федерацию в соответствии со ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ, являются Министерство здравоохранения и социального развития РФ и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию РФ, просил в иске ОАО «РЖД» отказать.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, апелляционный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Российские железные дороги» в лице Мичуринского отделения ЮВЖД - структурного подразделения Юго-Восточной же­лезной дороги - филиала ОАО «РЖД» г.Мичуринска Тамбовской области и Управлени­ем социальной защиты населения Тамбовской области был заключен договор №71 от 31.03.2004г. на предоставление истцом льгот ветеранам на оплату услуг связи в соответ­ствии с Федеральным Законом «О ветеранах», а Управление социальной защиты насе­ления Тамбовской области обязалось согласно условиям вышеназванного договора (п.2) возмещать расходы, связанные с предоставлением истцом данных льгот, в пределах лимита бюджетных ассигнований, выделенных Министерством труда и социального раз­вития Российской Федерации.

Истец в течение 2004г. предоставлял в Управление социальной защиты населения Тамбовской области реестры ветеранов, получивших льготы по услугам связи. В под­тверждение произведенных льгот истец выставлял счета-фактуры на оплату затрат, по­несенных им вследствие представления данных льгот.

С учетом частичной оплаты задолженность Управления социальной защиты населения перед ОАО «РЖД» за август, сентябрь 2004г. составила 118671 руб.88 коп.

Истец обратился с настоящим иском, в котором просит взыскать сумму 118671,88 руб. с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Из представленных Управлением труда и социального развития Тамбовской облас­ти документов, следует, что между Министерством труда и социального развития РФ и Управлением труда и социального развития Тамбовской области был заключен Госу­дарственный контракт №17-юр от 28.01.04г. на финансирование мероприятий, преду­смотренных Федеральным Законом «О Федеральном бюджете на 2004 год». Согласно данному контракту Минтруд РФ принял на себя обязательства по осуществлению фи­нансирования оплаты установки квартирных телефонов и абонентской платы за пользо­вание ими в пределах расходов федерального бюджета выделенных Минтруду РФ ФЗ «О федеральном бюджете на 2004г.», а Управление труда и социального развития Там­бовской области обязалось представлять заявки на финансирование расходов и эффек­тивно использовать средства из федерального бюджета в строгом соответствии с утвер­жденными лимитами бюджетных обязательств и их целевым назначением.

Согласно уведомлению Минтруда РФ об уточненных лимитах бюджетных обязательств на 2004г. профинансировано средств на сумму 21008,4 тыс.руб., когда бюджетная заявка составила - 54471,9 тыс.руб., следовательно Министерством труда Российской Федерации не произведено финансирование Управление труда и социального развития Тамбовской области в объеме заявленных средств.

Статьей 10 Федерального Закона №5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах» предусмот­рены расходные обязательства по социальной защите и социальной поддержке ветера­нов.

Статьей 28 Федерального Закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлена 50% скидка для инвалидов и семей детей-инвалидов за пользование телефоном.

Согласно   Постановлению    Правительства   Российской    Федерации   № 748  от 10.12.2003г. «Об утверждении Правил возмещения операторам связи расходов, осуще­ствляемых ими в 2004г. в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи ветеранам и инвалидам, пенсионное обеспечение которых производится Пенсионными органами Федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба» возмещение расходов операторов связи осуществляется за счет средств, предусмотренных на указанные цели федеральным бюджетом на 2004 год.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №80 от 14.02.2004г. «О мерах по реализации Федерального Закона «О Федеральном бюджете на 2004г.» установлен Перечень актов Правительства Российской Федерации, действие ко­торых продлевается на 2004г., в связи с Федеральным Законом «О федеральном бюдже­те на 2004г.» в том числе продлеваются и Правила возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным ка­тегориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 963.

Тем и другим Постановлениями Правительства Российской Федерации установле­но, что органом, осуществляющим выделение бюджетных средств на возмещение рас­ходов, связанных с предоставлением льгот по услугам связи отдельным категориям гра­ждан является Министерство финансов Российской Федерации. Органы социального развития, в соответствии с заключаемыми договорами о возмещении расходов, связан­ных с предоставлением льгот по оплате за пользование услугами связи, производят пе­речисление средств, в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из федерального бюджета.

В соответствии со статьями 15, 16 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного само­управления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствую­щего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа мест­ного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствую­щим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена ответ­ственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного са­моуправления, а также их должностными лицами. Вред возмещается за счет соответст­венно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Факт предоставления ОАО «РЖД» льгот при оказании услуг связи подтверждается материалами дела, размер предоставленных истцом льгот сторонами не оспаривается.

Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произве­денных ОАО « Российские железные дороги» в связи с реализацией ФЗ «О вете­ранах», влечет возникновение у организации убытков в сумме 118671,88 руб. за период август, сентябрь 2004г.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Рос­сийской Федерации выступают соответствующие финансовые органы, на основании чего суд первой инстанции счел, что ответственность следует возложить на Министерство финансов Российской Федерации как на орган, осуществляющий обеспечение исполнения федерального бюджета.

Поскольку средства на погашение расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот по оплате услуг связи должны выделяться из федерального бюджета, а распорядителем бюджетных средств является Министерство финансов РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что сумма возмещения вреда будет осуществляться за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

Вместе с тем,  Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществлением до 01.01.2005г. предоставления потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Правовым основанием исковых требований является неисполнение Российской Федерацией публичных обязательств по финансированию льгот, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах".

Размер убытков подтвержден представленными по делу доказательствами.

При рассмотрении дела установлено, что сумма заявленных требований проверялась распорядителем бюджетных средств и соответствует видам и объемам оказанных истцом услуг ветеранам.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред возмещается за счет казны Российской Федерации.

Как установлено в статье 1071 Гражданского кодекса