Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу n А08-1984/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 сентября 2009 года                                  Дело № А08-1984/2009-6

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 8 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 10 сентября 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.,

                                                                                              Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от ООО «КНС-2»: Княгицкая Н.Я., представитель по доверенности от 01.09.2009, выданной сроком на один год;

от Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области: представители не явились, надлежащим образом уведомлен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 18.06.2009 по делу № А08-1984/2009-6, по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КНС-2» к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области о признании недействительным распоряжения № 15-64-09 от 03.03.2009.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КНС-2» (далее – Общество, ООО «КНС-2») обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области (далее – Департамент) о признании недействительным распоряжения №15-64-09 от 03.03.2009 «Об отмене ненормативных актов».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 18.06.2009 заявленное требование удовлетворено, распоряжение Департамента №15-64-09 от 03.03.2009 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить Решением Арбитражного суда Белгородской области от 18.06.2009 и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований Департамент ссылается на неверное применение судом норм материального права.

При этом заявитель полагает, что им проводилась проверка соблюдения действующего законодательства сотрудниками структурного подразделения, а мероприятия государственного строительного надзора при проведении проверки 26.02.2009 не осуществлялись. Кроме того, Департамент ссылается на законность принятого решения в связи с непредставлением Обществом измененной проектной документации и не проведением ее государственной экспертизы. Указывает на необоснованную ссылку суда на вступившее в законную силу решение суда, а также на отсутствие у Департамента информации о нарушениях со стороны Общества федерального законодательства до проведения проверки.

ООО «КНС-2» возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Общество при этом сослалось на отсутствие у Департамента полномочий на проведение подобного рода проверок и выход им за пределы возложенных на него полномочий, полагая, что строительный надзор за построенными объектами не предусмотрен, указывая на отсутствие законных оснований у Департамента для проведения проверки 26.02.2009.

Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проводилось в порядке ст. 156, 266 АПК РФ в отсутствии представителей Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв ООО «КНС-2», пояснения Общества, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, в период с 2003 года по 2007 года Общество осуществляло строительство канализационно-насосной станции в микрорайоне Надежда г. Старый Оскол с напорным коллектором до очистных сооружений города.

Разрешение на строительство № 31-510-1131-00364-07   канализационной насосной станции (КНС-2) с напорным коллектором до очистных сооружений, расположенной по адресу: Белгородская область, город Старый Оскол, микрорайон Надежда – городские очистные сооружения, выдано 09.07.2007 года главой муниципального района «Город Старый Оскол и Старооскольский район» Белгородской области сроком до 01.11.2008 года

По завершении строительства указанного объекта капитального строительства заказчиком (ООО «КНС-2») и подрядчиками (СУ-8 ОАО «КМАпроектжилстрой» и ООО «Норильчанин») подписан акт приемки от 13.11.2007 года.

Обществу 27.11.2007 года выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, утвержденное распоряжением начальника управления государственного строительного надзора от 27.11.2007 года №482, с приложением справки о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации. Данным заключением подтверждено соответствие канализационной насосной станции (КНС-2) общей площадью 377,63 м.кв. с напорным коллектором до очистных сооружений протяженностью трассы 10819,14 м. требованиям утвержденной проектной документации и СНиП.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.11.2008 по делу №А08-4083/2008-17, оставленным без изменения Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009, требования ООО «КНС-2» о признании незаконным бездействия Администрации Старооскольского городского округа, выразившегося в невыдаче обществу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта канализационно-насосной станции (КНС-2) с напорным коллектором до очистных сооружений, расположенного в микрорайоне Надежда г. Старый Оскол, и обязании выдать разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию удовлетворены в полном объеме.

Обществом 25.02.2009 получено письмо Управления государственного строительного надзора департамента, исх. №25-46-09 от 25.02.2009 «О проведении проверки», назначенной на 26.02.2009.

В адрес Общества 26.02.2009 от начальника Старооскольского отдела Управления государственного строительного надзора поступило Уведомление №35-56 от 26.02.2009 г. о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства по адресу г. Старый Оскол, микрорайон Надежда, КНС-2, назначенной на 4 марта 2009 года.

Согласно уведомлению о проведении проверки от 26.02.2009 №35-56 основанием проведения проверки послужило обращение заместителя главы Старооскольского городского округа Валяева С.Е. №6-01-30/143 от 19.02.2009 в управление государственного строительного надзора департамента строительства, транспорта и ЖКХ о нарушении федерального законодательства органом государственного строительного надзора и выдачи заключения о соответствии на фактически не оконченный строительством объект.

Согласно материалам проверки строительство объекта канализационной насосной станции (КНС – 2) с напорным коллектором до очистных сооружений, расположенной в микрорайоне Надежда – городские очистные сооружения в г. Старый Оскол Белгородской области начато в 2004 году. Государственный строительный надзор при строительстве объекта не осуществлялся. Извещение о начале строительства указанного объекта капитального строительства в департамент строительства, транспорта и ЖКХ области поступило 9 ноября 2007 года, заявление о выдаче заключения о соответствии построенного сооружения – 23 ноября 2007 года. По мнению Департамента, фактически на объекте проведена только итоговая проверка уже построенного сооружения. При проведении проверки заказчиком не были предоставлены необходимая информация и исполнительная документация, свидетельствующая о том, что в нарушение требований проектной документации напорный коллектор от микрорайона Космос до очистных сооружений проложен не в две, а в одну нитку. С точки зрения Департамента, сокрытие данного факта от органа государственного строительного надзора привело к тому, что в нарушение ст. 54 Градостроительного кодекса РФ начальником Старооскольского отдела управления государственного строительного надзора департамента строительства, транспорта и ЖКХ области Гапоновой Г.П. было выдано Обществу с ограниченной ответственностью «КНС-2» заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 27 ноября 2007 года №117 фактически на объект, не законченный строительством.

Распоряжением Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области №15-64-09 от 03.03.2009 «Об отмене ненормативных актов», поступившим в адрес общества 13.03.2009, отменено заключение о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации от 27.11.2007 №117 и признано утратившим силу распоряжение Департамента строительства, транспорта и ЖКХ области от 27.11.2007 №482.

Посчитав, что распоряжение Департамента не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «КНС-2» обратилось в арбитражный суд Белгородской области за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности Департаментом строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области законных оснований для отмены ранее выданного обществу заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Данная позиция апелляционным судом признана верной исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Согласно части 8 статьи 54 Кодекса порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Исходя из пункта 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Согласно пункту 8 названного Положения, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 №1129 проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в следующих случаях: а) наступления сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок; б) получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке, если срок окончания таких работ не совпадает со сроками, указанными в программе проведения проверок; в) получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства; г) получения обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора; д) получения сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежащих проверке, из иных источников.

Согласно пункту 11 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

О проведении проверки застройщик или заказчик должны быть проинформированы в форме уведомления, которое составляется по установленному Приказом №1129 от 26.12.2006 г. образцу и вручается уполномоченному представителю заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве не позднее, чем за 3 рабочих дня до дня ее проведения (п.9 Приказа Ростехнадзора № 1129 от 26.12.2006 г.).

Пунктом 16 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации