Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А08-3067/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 сентября  2009 г.                                              Дело № А08-3067/2009-6

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  09.09.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Протасова А.И,

                                                                         Седуновой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., 

при участии:

от  УГАДН по Белгородской области: Чуева Т.В., ведущий специалист-эксперт по доверенности № 05/278 от 20.02.2009;

от ИП Александрова Е.В.: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Александрова Евгения Викторовича на решение арбитражного суда Белгородской области от 09.06.2009 по делу         № А08-3067/2009-6 по заявлению  Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области к индивидуальному предпринимателю Александрову Евгению Викторовичу о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ;

                                           УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее также – Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), индивидуального предпринимателя Александрова Евгения Викторовича (далее также – предприниматель), в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением арбитражного суда Белгородской области от 09.06.2009   заявленные требования удовлетворены в полном объеме, индивидуальный предприниматель Александров Евгений Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратился с апелляционной жалобой. Указывает, что в связи с ограниченной по времени работы медицинского пункта (06-00 – 11-00) отсутствует возможность пройти послерейсовый осмотр. Также сообщает, что Правила дорожного движения им не нарушались, техническое обслуживание транспортного средства осуществляется в установленные сроки.

Управление письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило. В судебном заседании представитель УГАДН по Белгородской области Чуева Т.В. возражала против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считала обжалуемое решение законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу  – без удовлетворения.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие ИП Александрова Е.В. (его представителя).

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены оспариваемого решения суда.

Как установлено судом, Александров Евгений Викторович на основании свидетельства серии 31 № 000994907 и лицензии № АСС-101726 от 12.07.2004 осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ (л.д. 6-7).

На основании Приказа № 1/173П начальника Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области «О проведении 15.04.2009 мероприятий по контролю за исполнением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, транспортного законодательства, регламентирующего деятельность на автомобильном транспорте», с которым ответчик был ознакомлен под роспись (л.д. 7), старшим специалистом третьего разряда Ловчиковой Л.Н. 15 апреля 2009 года проведена плановая проверка деятельности ИП Александрова Е.В.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований и условий лицензирования, а именно:

допускаются случаи непрохождения водителем Александровым Е.В. послерейсового медицинского осмотра;

не     проводится     ежемесячная сверка дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и нарушений правил дорожного движения (ПДД) с органами ГИБДД;

не пройдено техническое обслуживание транспортного средства согласно его фактического пробега;

у Лицензиата отсутствуют необходимые нормативно-правовые документы по обеспечению безопасности дорожного движения.

По данным проверки 15 апреля 2009 года лично в присутствии Александрова Е.В., а также старшего государственного инспектора Управления Ляшенко А.К. и заместителя начальника отдела Матяш Ю.И., был составлен протокол об административном правонарушении N 002480 (л.д. 8), что явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Александрова Е.В. к административной ответственности за допущенные нарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола, Александрову Е.В. при его составлении должностным лицом были разъяснены его права, предусмотренные ст. 51 Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ. В протоколе имеется роспись Александрова Е.В. о том, что права ему ясны, ходатайств не имеется.

Ввиду того, что Александров Е.В. отказался от получения протокола, его копия была направлена ему по указанному им в ходе проверки адресу: г. Белгород, ул. Губкина, 25, кв. 407, заказным письмом с уведомлением. Конверт вернулся в Управление, по причине истечения срока хранения.

Результаты проверки также были отражены в акте № 40/54 от 15 апреля 2009 года, сведениях к нему и предписании об устранении нарушений. Один экземпляр акта № 40/54 от 15.04.09 г. и предписание №40/54 от 15.04.09 г. были вручены Александрову Е.В. под расписку (л.д. 10, 12).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из вывода о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения. Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом арбитражного суда первой инстанции, при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей. При этом, согласно ст. 2.4 КоАП РФ, индивидуальный предприниматель несет административную ответственность как должностное лицо.

В силу требований п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в соответствии с п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637) являются, помимо прочего, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (пп. «б»).

Статья 23 (часть 1 ) Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, помимо прочего, в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены также «Положением об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. N 27. В соответствии с п. 1.2 данного Положения требования, содержащиеся в нем, обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей.

Согласно п.п. 2.1, 3.3.3 названного Положения обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обеспечении предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.

В соответствии с п. 2.3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. При этом в случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела (путевые листов от 30.03.2009 № 17, № 14 от 27.03.2009, № 2 от 02.04.2009 (л.д. 13-15)), Александров Е.В., являясь водителем автобуса гос. номер АЕ558, допускал случаи перевозок пассажиров по маршруту без прохождения послерейсового медицинского осмотра, отметки о его прохождении в них отсутствуют.

В соответствии с Постановлением Госкомстата от 28 ноября 1997 г. N 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте» путевой лист автобуса (форма N 6) является первичным документом по учету работы автобуса и основанием для начисления заработной платы водителю. Выдаваемый водителю путевой лист обязательно должен иметь порядковый номер, дату выдачи и штамп организации, которой принадлежит автобус. Все сведения об автобусе, расходе топлива и задания водителям записываются в путевом листе диспетчером и механиком. Форма применяется для учета работы автобуса на городских и пригородных маршрутах.

Согласно п.9 - 12 приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое предпринимателем для осуществления перевозок пассажиров, путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца, если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов.

Пунктом 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008  № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» предписано обязательное проставление даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, что заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества. При этом собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов.

Сам Александров Е.В. в судебном заседании (протокол, л.д. 56-59) пояснил, что послерейсовый медицинский осмотр, как правило, фактически осуществляется только на следующий день.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении на момент проверки соблюдения ИП Александровым А.А. требований законодательства, регламентирующего деятельность на автомобильном транспорте, Лицензиатом были предъявлены путевые листы от 30.03.2009 № 17, № 14 от 27.03.2009, № 2 от 02.04.2009, которые, как утверждает ответчик, им менялись ежедневно на те, что им представлены суду в судебное заседание, и в которых имеются отметки о прохождении им послерейсового медицинского осмотра.

Оценивая указанные обстоятельства, суд первой инстанции в связи с вышеизложенным обоснованно счел ссылку ответчика на данные документы неправомерной и не принял во внимание.

По тем же основаниям апелляционная коллегия не принимает во внимание представленные заявителем апелляционной жалобы путевые листы № 2 от 02.04. год не указан, № 14 от 27.03.2009, № 17 от 30.03.2009,№ 44 от 04.01.2009, № 89 от 12.01.2009, № 12 от 16.01.2009, № 69 от 17.01.2009, № 48 от 22.01.2009, № 37 от26.01.2009, № 32 от 23.01.2009, № 24 от 31.01.2009, № 37 от 09.02.2009, № 18 от 19.02.2009, № 34 от 18.02.2009, № 41 от 19.02.2009, № 53 от 24.02.2009, № 32 от 27.02.2009, № 18 от 28.02.2009, № 89 от 12.03.2009, № 22 от 23.04.2009, № 18 от 22.04.2009, № 30 от 21.04.2009, № 8 от 19.04.2009, № 7 от 13.04.2009, № 16 от 29.04.2009, № 16 от 28.03.2009, № 19 от 26.03.2009, № 48 от 18.03.2009, № 12 от 16.03.2009.

Согласно п. 1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов,