Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009 по делу n А48-1914/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

строку и соответствующие ей графы вписывается только один показатель. В случае отсутствия каких-либо показателей, предусмотренных в расчетной ведомости, в соответствующей строке (графе) ставится прочерк. Для исправления ошибок необходимо перечеркнуть неверную цифру, вписать правильную цифру и поставить подпись под исправлением, с указанием даты исправления (абзацы).

Если страхователи используют несоответствующие бланки расчетной ведомости, исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации может ее не принять (абзац 4 раздела «Общие положения» Порядка заполнения).

Таким образом, расчетные ведомости, выполненные на бланке неустановленной формы, могут быть не приняты Фондом социального страхования. В то же время, вышеизложенные положения Порядка заполнения Расчетной ведомости допускают возможность внесения изменений в расчетную ведомость и не запрещают представление уточненной расчетной ведомости формы 4-ФСС РФ. Одновременно законодательство о социальном страховании и расходовании средств Фонда социального страхования не предусматривает такого последствия неверного  заполнения расчетной ведомости,  как отказ в принятии расчетной ведомости или  признание произведенных  расходов за счет средств Фонда социального страхования необоснованными.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7, подпунктом 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 года № 165-ФЗ, материнство является одним из видов социальных страховых рисков (страховой случай), страховым обеспечением которого является ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 9 данного Федерального закона отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 года № 81-ФЗ установлено ежемесячное пособие по уходу за ребенком, продолжительность выплаты которого статьей 14 названного Закона устанавливается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

Выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (статья 4 Закона № 81-ФЗ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируется, в том числе, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет. При этом, в случае ухода за двумя и более детьми размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком суммируется. Суммированный размер указанного пособия в случае ухода за двумя и более детьми не может превышать 100 процентов заработка (дохода), из которого произведено исчисление этого пособия, но не может быть ниже суммированного двукратного установленного федеральным законом минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии со статьей 5 Закона № 1244-1, предусмотренное названным Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила финансирования расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2005 года № 542, действовавшим в спорный период.

В соответствии с пунктом 2  Постановления № 542 финансирование расходных обязательств Российской Федерации по возмещению вреда и предоставлению гражданам мер социальной поддержки осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год Министерству финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 года № 439 «О Правилах выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что финансирование расходов, связанных с выплатой пособия, осуществляется гражданам в период отпуска по уходу за ребенком, а также гражданам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, до достижения ребенком возраста полутора лет - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации и средств федерального бюджета, перечисляемых в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации для выплаты пособия в размере, превышающем размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленный Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в пределах средств, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год по подразделу «Трансферты внебюджетным фондам» раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (абзац 2 пункта 9).

Финансирование расходов, связанных с выплатой указанным гражданам пособия в период ухода за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в соответствии с абзацем 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 439, осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, предусмотренных Министерству финансов Российской Федерации в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год для выплаты пособия по подразделу «Социальное обеспечение населения» раздела «Социальная политика» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей, в силу пункта 27 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101, осуществляется Фондом совместно с налоговыми органами, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.

При этом подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» установлено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

Отказывая обществу «Основа Торговой Стабильности» в принятии к зачету произведенных им расходов на социальное страхование в спорной части, региональное отделение  Фонда социального страхования указало на то, что в расчетных ведомостях формы 4-ФСС РФ за 2007 – 2008 годы в строке 5 таблицы 3 и в таблице 8 не были отражены выплаты пособий по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, произведенные женщинам, проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (Берловой Е.А., Беляевой Е.А., Клюенковой Н.А., Трошиной Т.В.), в связи с чем допущена переплата по обязательному социальному страхованию на сумму 101 353 руб. 33 коп.

Факт неотражения сведений о выплате пособий в повышенном размере в специальных разделах представленных  региональному отделению Фонда социального страхования расчетных ведомостей формы 4-ФСС РФ  страхователем не оспаривается.

Вместе с тем, как это следует из материалов дела, обществом «Основа Торговой Стабильности» были представлены фонду уточненные расчетные ведомости за указанные периоды, в которых в соответствии с требованиями Порядка заполнения Расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации формы 4-ФСС РФ, утвержденной Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12.2004 г. № 111, были заполнены соответствующие строки в таблице 3 и таблице 8, с указанием суммы выплат пособий по уходу за ребенком до полутора лет, произведенных обществом сверх установленных норм лицам, пострадавших от радиационного воздействия на Чернобыльской АЭС (в том числе, Берловой Е.А., Беляевой Е.А., Клюенковой Н.А., Трошиной Т.В.).

Как верно указано судом первой инстанции, сведения, подлежащие отражению в графе 5 таблицы 3 расчетной ведомости 4-ФСС «Расходы, в том числе выплаты сверх установленных норм лицам, пострадавшим от радиационных воздействий в случаях, установленных законодательством», являются производными от сведений, содержащихся в графе 4 «Расходы всего», поскольку расшифровывают частный показатель «В том числе» произведенных расходов от общего показателя «Всего». Следовательно, отсутствие в изначально представленных расчетных ведомостях сведений о расходах, выплаченных сверх установленных норм выплат при наличии указания суммы понесенных расходов «Всего», не могло повлечь незаконной выплаты этих сумм или необоснованного уменьшения налогооблагаемой базы по единому социальному налогу, так как окончательная сумма, принимаемая к зачету, определяется на  основании данных, отраженных в графе «Расходы всего».

Доказательств того, что спорные выплаты произведены страхователем без наличия законных к тому оснований либо в сумме, превышающей установленные размеры, т.е., с нарушением действующего законодательства, фондом не представлено.

В этой связи у регионального отделения Фонда социального страхования отсутствовали основания для отказа в принятии к зачету расходов в сумме 101 353 руб. 33 коп., произведенных страхователем - обществом «Основа Торговой Стабильности» на оплату  пособий по уходу за ребенком до полутора лет Берловой Е.А., Беляевой Е.А., Клюенковой Н.А., Трошиной Т.В.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что, так как страхователем представлены фонду  уточненные расчетные ведомости за спорные периоды, он не лишен возможности  на основе представленных документов урегулировать взаимоотношения с федеральным бюджетом в соответствии с бюджетным законодательством.

Также апелляционная коллегия признает несостоятельным довод Фонда социального страхования об искусственном создании страхователем ситуации для получения Ларюхиной Е.В. пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет за счет средств  обязательного социального страхования в завышенном размере в связи с непредставлением документов, обосновывающих правомерность повышения данному работнику заработной платы непосредственно перед наступлением страхового случая – отпуска по уходу за ребенком.

 При этом суд руководствуется следующими нормами законодательства.

В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ  и на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. № 870 «Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию», с 01.01.2007 г. исчисление среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

Статьей 14 Закона от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» установлено, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам (пункт 1).

В заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса оплатой труда работника является вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях,  подвергшихся  радиоактивному  загрязнению,  и  иные  выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты), связанные с трудом.

В силу статьи 191 Трудового кодекса работодатель вправе поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности.

Статья 132 Трудового кодекса устанавливает, что заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

Согласно абзацу 1 статьи 135 названного Кодекса заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе