Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 по делу n А35-3609/09-С22. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 августа  2009 г.                                           Дело № А35-3609/09-С22

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 28.08.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  28.08.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Семенюта Е.А.,

                                                                         Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., 

при участии:

от  ООО «Секрет-Сервис»: Хомутов Ю.И., директор;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения.

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Секрет-Сервис» на решение Арбитражного суда Курской области от 19.06.2009 по делу № А35-3609/09-С22 по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Секрет-Сервис» о привлечении к административной ответственности (ч. 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ);

                                           УСТАНОВИЛ:

 Главное управление МЧС России по Курской области (далее также – административный орган0 обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении ООО «Секрет-Сервис» (далее также – Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением арбитражного суда Курской области от 19.06.2009 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 и ч.  4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей в пределах санкции части 4 статьи 14.1 ч 4 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Полагает, что на момент рассмотрения дела судом первой инстанции устранена административная ответственность за вмененное Обществу в вину административное правонарушение, поскольку, как указывает Общество, с 01.05.2009 для осуществления деятельности по осуществлению работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий, лицензии не требуется. В судебном заседании представитель Общества высказанную позицию поддержал.

Административным органом представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу. По мнению Главного управления МЧС России по Курской области, судом первой инстанции надлежащим образом и всесторонне исследованы основание и порядок привлечения Общества к административной ответственности и сделан правильный и обоснованный вывод о виновности заявителя апелляционной жалобы в нарушении требований Постановления Правительства РФ от 25.10.2006 № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности». Просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителя Главного управления МЧС России по Курской области.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  отзыва на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле (их представителей), явившихся в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены оспариваемого решения суда.

Как установлено судом,  Общество с ограниченной ответственностью «Секрет-сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица ИМНС РФ по г. Курску 20.02.1995 г., ОГРН 1034637002861, ИНН 4629029690, КПП 463201001, местонахождение: г. Курск, ул.Дзержинского,53.

Общество с ограниченной ответственностью «Секрет-сервис» имеет лицензии №1/12861 на осуществление деятельности по тушению пожаров и №2/23016 на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Распоряжением №10 от 01.04.2009г. Главного государственного инспектора Курской области по пожарному надзору на основании «План-графика проведения плановых проверок соблюдения лицензиатами лицензионных требований и условий, осуществляющих деятельность в области пожарной безопасности, расположенных на территории Курской области на 2009г.» принято решение о проведении проверки общества с ограниченной ответственностью «Секрет-сервис» за соблюдением лицензионных требований и условий в деятельности по тушению пожаров, производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По результатам проверки, в присутствии законного представителя Общества-директора Хомутова Ю.И., составлены Акты проверки № 10/1 и № 10/2 от 28.04.2009 г. и протоколы об административном правонарушении №25, №26 от 29.04.2009г.

Существо административного правонарушения, зафиксированное в протоколах, выразилось в нарушении и грубом нарушении лицензионных требований и условий, установленных подпунктами б, в, д пункта 4 «Положения о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров» (далее Положение-1), подпунктами а, б, в пункта 4 «Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (далее Положение-2), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №625 от 25 октября 2006 года «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности».

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Ответственность за данные правонарушения квалифицирована административным органом по ч. 3, 4 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанных протоколов заявитель просил привлечь ООО «Секрет-сервис» к административной ответственности.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения. Апелляционная коллегия соглашается с указанным выводом арбитражного суда первой инстанции, считает, что при рассмотрении дела он обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ст. 4, 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001  к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по тушению пожара и Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №625 от 25.10.2006, деятельность по тушению пожаров, а также по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Согласно  п. 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 625 от 25.10.2006 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании; в) повышение квалификации указанных в подпункте «б» лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет.

Согласно пункту 5 Положения, грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности является невыполнение требований подпункта «а», «б», пункта 4.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 28.3 Кодекса предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьи 14.1. Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующих органов.

Арбитражным судом первой инстанции правильно установлено, что полномочия государственного инспектора Курской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Курской области на составление протоколов об административных правонарушениях по ч.3, 4 ст. 14.1. КоАП РФ подтверждены Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.02.2006 №68 «Об утверждении Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Из материалов дела следует, что сотрудниками административного органа 28.04.2009 была проведена проверка в отношении ООО «Секрет-сервис». При проведении проверки присутствовал руководитель ООО «Секрет-сервис» Хомутов Ю.И. В соответствии с частью 2 статьи 25.4. КоАп РФ законными представителя юридического лица в соответствии с настоящим Кодесом являются его руководитель, а так же иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Судом установлено и никем не оспаривается, что законный представитель юридического лица присутствовал при составлении протоколов об административном правонарушении №25 и №26 от 29.04.2009г.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отражаются, в том числе, события административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении №25 от 29.04.2009 отражено, что в нарушение подп.б п.4 Положения-2, на 12 работников ООО «Секрет-Сервис» (Бондареву Алевтину Николаевну, Емельянова Юрия Владимировича, Камынина Алексея Федоровича, Мартыненко Андрея Семеновича, Недурцева Романа Юрьевича, Перькова Василия Ивановича, Плохих Сергея Анатольевича, Прохорова Анатолия Станиславовича, Синицына Евгения Владимировича, Черенкову Лилию Евгеньевну, Шульга Наталью Валерьевну, Белову Валентину Тимофеевну) непосредственно участвующих в осуществлении работ в области пожарной безопасности, отсутствуют документы о принятии их в штат ООО «Секрет-Сервис» или привлечении на договорной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В нарушение подп.в п.4 Положения-2, у 13 работников ООО «Секрет-Сервис» (Хомутова Юрия Ивановича, Бондаревой Алевтины Николаевны, Емельянова Юрия Владимировича, Камынина Алексея Федоровича, Мартыненко Андрея Семеновича, Недурцева Романа Юрьевича, Перькова Василия Ивановича, Плохих Сергея Анатольевича, Прохорова Анатолия Станиславовича, Синицына Евгения Владимировича, Черенковой Лилии Евгеньевны, Шульга Натальи Валерьевны, Беловой Валентины Тимофеевны) отсутствует повышение квалификации в области лицензируемой деятельности.

В протоколе об административном правонарушении №26 от 29.04.2009 отражено, что у ООО «Секрет-Сервис» Положения-1, директор - Хомутов Юрий Иванович имеет высшее образование, окончил Курский государственный технический университет, присвоена квалификация «Инженер энергетик». Высшего   или   среднего   профессионального   образования   по   специальности «пожарная безопасность» директор ООО «Секрет -Сервис» Хомутов Юрий Иванович не имеет.

В нарушение п.в Положения-1 у ООО «Секрет -Сервис» отсутствуют документы о принятии в штат общества или привлечении на договорной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации следующих работников: главного инженера проекта – Ливенцева Юрия Ивановича, инженера проекта – Хомутова Дмитрия Юрьевича.

В нарушение п.д Положения-1, директор ООО «Секрет-Сервис» Хомутов Юрий Иванович повысил квалификацию в Курском государственном техническом университете по программе «охрана труда и экологическая экспертиза при строительстве зданий и сооружений I и II уровня ответственности». Предоставлено удостоверение №УПБ-118 Э от 18 июля 2008г., выданное Академией ГПС МЧС России - Руководящим органам по курсу: «Организация и сертификация услуг (работ) в области пожарной безопасности». Повышение квалификации у директора ООО «Секрет-Сервис» Хомутов Юрия Ивановича в области лицензируемой