Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу n А35-4326/09-С9. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

назначено на 27.04.2009.      27.04.2009 старшим госналогинспектором Орловой Л.Н. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ГазТехПром»  № 000088, в котором отражено, что на алкогольную продукцию, находящуюся в продаже на витрине закусочной за барной стойкой: водка «Пшеничная мягкая лимон» 0,5 л., 40%, коньяк «Киновский» 0,5 л., 40%, Российское шампанское «РИСП» 0,75 л., 10,5-12,5%, водка «Марьино оригинальная» 0,50 л., 40%, вино «Еллоу Тэйл Шираз» 0,75 л., 13,5% отсутствовали ценники с наименованием продукции и ценой за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре в нарушение требований статьи п. 3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,   алкогольной и спиртосодержащей продукции»,   пункта   19   «Правил продажи отдельных видов  товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года №55, п. 141 Постановления Правительства РФ от 08.02.2006г. №80, ответственность за что установлена  ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.      Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 27.04.2009 № 000088 был составлен в отсутствие  законного представителя ООО «ГазТехПром», извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола, с участием защитника по доверенности от 01.01.2009 Селютина И.В., который от подписи в протоколе отказался, о чем в данном протоколе имеется отметка.      Копия протокола получена 27.04.2009 защитником по доверенности Селютиным И.В. и не отрицается самим Заявителем.      О рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 30.04.2009 Общество уведомлено извещением от 27.04.2009, которое получено защитником  ООО «ГазТехПром»  по доверенности - заместителем генерального директора Селютиным И.В. 27.04.2009, о чем свидетельствует его роспись в указанном извещении.

Начальником ИФНС России по г. Курску Шашенковым О.Ф. 30.04.2009 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 000165 о привлечении ООО «ГазТехПром» к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.      Как следует из оспариваемого постановления, заявитель привлечен к ответственности на основании ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.      Оценивая имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд принимает во внимание следующее.      Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Согласно статье 2 Закона под оборотом понимается в том числе розничная продажа алкогольной продукции.      Как следует из абз. 27 п. 1 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ  в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.      В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона №171-ФЗ  алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования. Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.      Порядок доведения вышеуказанной информации установлен в Правилах продажи отдельных видов  товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года №55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", Постановлении Правительства РФ от 08.02.2006 №80 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам розничной продажи алкогольной продукции", Постановлении Правительства РФ от 15.08.1997 года N 1036 "Об утверждении правил оказания услуг общественного питания".

Из п. 19 Правил продажи отдельных видов  товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года №55, следует, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника. При продаже товаров, осуществляемой посредством разносной торговли, представитель продавца обязан иметь прейскурант, заверенный подписью лица, ответственного за его оформление, и печатью продавца, с указанием наименования и цены товаров, а также предоставляемых с согласия покупателя услуг.

В пункте 13 Постановления Правительства РФ от 15.08.1997 года N 1036 "Об утверждении правил оказания услуг общественного питания" (далее - Правил) указано, что информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятым при оказании таких услуг.      В соответствии с п. 141 Постановления Правительства РФ от 08.02.2006 №80 при продаже алкогольной продукции продавец к образцам имеющегося в продаже товара прикрепляет ценники, на которых указаны наименование продукции и цена. При продаже вина в розлив указываются наименование и цена за 1 л и 0,1 л. В организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л.

В п. 3 ст. 26 Закона определено, что юридические лица, должностные лица и граждане, которые нарушают требования Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.      Часть 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусматривает, что нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.           Как следует из ст. 11 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. №171-ФЗ (далее Закона) находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации алкогольная продукция сопровождается информацией, которая доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок установлен «Правилами продажи отдельных видов товаров», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №55 от 19.01.1998.      Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998. №55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров» установлено, что Правила утверждены в соответствии с Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

Статья 10 Закона №2300-1 предусматривает, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Из материалов дела усматривается, что общество является объектом общественного питания и в своей деятельности руководствуется Правилами продажи отдельных видов  товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года №55, а также Правилами оказания услуг общественного питания, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1036.      В соответствии с пунктом 3 Правил оказания услуг общественного питания, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.      Согласно пунктам 12, 13 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1036 (в ред. от 21.05.2001 N 389) "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания", исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителя необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, которая должна содержать, в частности, цены и условия оплаты услуги. Информация доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или способами, принятыми при оказании таких услуг.

Абзац второй пункта 141 раздела XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (в ред. от 23.05.2006) "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров" предусматривает, что в организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л. Апелляционная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции, что алкогольная продукция реализовывалась в рамках оказания услуг общественного питания в порядке, урегулированном Правилами оказания услуг общественного питания.

Следовательно, розничная продажа отдельных видов товаров ООО «ГазТехПром» не осуществлялась, в связи, с чем не имелось оснований у Инспекции вменять ООО «ГазТехПром» в вину нарушение пункта 19 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998  N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров дополнительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации".      При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно счел ошибочными доводы Инспекции, приведенные в постановлении о назначении административного наказания, о том, что цена на алкогольную продукцию, реализуемую в местах общественного питания, должна быть указана как в меню, так и на товаре, находящемся в розничной продаже на витрине как не соответствующие действующему законодательству.      В тоже время судом при рассмотрении дела установлено и подтверждается материалами дела, что закусочная, принадлежащая ООО "ГазТехПром", является объектом общественного питания и в своей деятельности руководствуется Правилами.

Информация до сведения потребителей в объектах общественного питания доводится через меню, прейскуранты.

Соответственно действующее законодательство, регулирующее вопросы реализации алкогольной продукции в объектах общественного питания, прямо предусматривает необходимость содержания информации о ней в прейскурантах.

Из материалов дела следует, что в нарушение п. 141 Постановления Правительства РФ от 08.02.2006 №80 в закусочной ООО «ГазТехПром», цены на алкогольную продукцию указаны в прейскуранте за 100 граммов, а за всю емкость бутылки или 0,5 л в прейскуранте цены не указаны.

Таким образом, прейскурант необходимую информацию о реализуемом товаре не содержал. При таких обстоятельствах, когда сведения о товаре отсутствовали в прейскуранте, отсутствие ценников, как иного законного способа доведения информации до потребителя, по мнению суда, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.      При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и подтвержденным материалами дела вывод о наличии в действиях ООО «ГазТехПром»  состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, поскольку он соответствует материалам дела и основан на правильном применении действующего законодательства.     Обоснованно отклонены судом первой инстанции доводы заявителя о том, что объяснения бармена Глебовой М.О., данные ей при проведении проверки, не могут быть приняты во внимание, так как ей не разъяснены ее права и обязанности, предусмотренные ст. 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что Общество было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, так как не было надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения материалов дела, как не соответствующие материалам дела.

Довод заявителя о том, что поскольку в постановлении о назначении административного наказания не решен вопрос об изъятых вещах и документах, то оно вынесено с нарушением требований КоАП РФ, необоснован. Поскольку изъятый прейскурант (меню) является вещественным доказательствам, то вопрос о возврате законному владельцу или передаче в соответствующие организации при вынесении постановления не решался. Вопрос о снятой с реализации алкогольной продукции в постановлении по делу об административном правонарушении не решался, поскольку данная продукция при проведении проверки не изымалась, оставлена на хранение бармену Глебовой М.О., являвшемуся работником Общества, до устранения нарушений, что следует из Перечня проверенной (снятой с реализации) продукции, находящейся в реализации, составленным в ходе проверки, и также подтверждено ответчиком в судебном заседании.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт,  апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит. По сути, заявитель апелляционной жалобы лишь выражает несогласие с принятым по делу судебным актом, приводимые доводы не опровергают выводы суда первой инстанции и получили с его стороны надлежащую правовую оценку.

 Суд первой инстанции правильно применил нормы материального