Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2009 по делу n А35-4326/09-С9. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 августа  2009 г.                                           Дело № А35-4326/09-С9

   г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  13.08.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                 Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Семенюта Е.А.,

                                                                         Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А., 

при участии:

от ООО «ГазТехПром»: Пивнев Э.П., представитель по доверенности от 06.08.2009; Селютин И.В., представитель по доверенности от 06.08.2009;

от Инспекции ФНС России по г.Курску: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

  рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ощества с ограниченной ответственностью «ГазТехПром» на решение Арбитражного суда Курской области от 11.06.2009 по делу № А35-4326/09-С9 (судья Волкова Е.А.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГазТехПром» к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Курску о признании незаконным и отмене постановления от 30.04.2009 № 000165 по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ;

                                           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГазТехПром» (далее ООО «ГазТехПром», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления  Инспекции федеральной налоговой службы  России по  г. Курску от 30.04.2009               № 000165 по делу об административном правонарушении, которым общество было привлечено к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде наложения штрафа  в размере 30000 руб. 00 коп.

Решением арбитражного суда Курской области от 11.06.2009 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «ГазТехПром» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. Полагает, что при принятии решения судом неполностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, не проверена законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, не исследован вопрос о наличии вины общества во вменяемом административном правонарушении. Считает, что судом первой инстанции в нарушение требований ч. 2 ст. 211 АПК РФ. самостоятельно установлено событие административного правонарушения, не дана оценка протоколу осмотра от 08.04.2009 № 1 на соответствие требованиям ст. 27.8 КоАП РФ. По мнению заявителя апелляционной жалобы, обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности, не подтверждаются представленными доказательствами, описание события правонарушения в протоколе и постановлении фактически отсутствует, имеются неустранимые сомнения в совершении обществом правонарушения.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Инспекция ФНС России по г. Курску отклоняет доводы апелляционной жалобы.  Считает несостоятельным довод заявителя апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции требований ч. 2 ст. 211 АПК РФ со ссылкой на ч. 7 ст. 210 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд не связан доводами,   содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Полагает не соответствующим действительности довод об отсутствии в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении описания события административного правонарушения. По мнению налогового органа, судом первой инстанции всесторонне исследованы материалы дела, основания для отмены оспариваемого решения арбитражного суда Курской области отсутствуют. Просит оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу ООО «ГазТехПром» без удовлетворения.

Дело рассматривалось арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителя Инспекции ФНС России по г. Курску.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  отзыва на апелляционную жалобу, заслушав лиц, участвующих в деле (их представителей), явившихся в судебное заседание, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены оспариваемого решения суда.

Как установлено судом, ООО «ГазТехПром», расположенное по адресу: 305000, г. Курск, ул. 2-я Рабочая, д. 19, ОГРН 10346370191414632029940 осуществляет различные виды деятельности в сфере услуг, в том числе - розничную продажу алкогольной продукции, и имеет лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, согласно которой ООО «ГазТехПром» разрешена розничная продажа спиртных напитков и вина.

На основании Поручения от 12.02.2009 № 58 заместителя начальника ИФНС России по  г. Курску Колоусовой Т.А. старшим госналогинспектором Орловой Л.Н. с участием старшего госналогинспектора ИФНС России по  г. Курску Жердева М.В. в присутствии бармена Глебовой М.О. 08.04.2009 в 13 час. 27 мин. в закусочной ООО «ГазТехПром», расположенной по адресу: г. Курск, ул. 1я Агрегатная, д. 8а была проведена проверка по вопросу контроля за исполнением действующего законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции.      По результатам проверки были составлены Акт проверки от 08.04.2009 № 000139, протокол  осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.04.2009 № 1, протокол изъятия предметов и документов от 08.04.2009  № 1. Существо административного правонарушения, отраженного в акте проверки, выразилось в нарушении ООО «ГазТехПром» правил розничной торговли алкогольной продукцией, а именно отсутствовали ценники с наименованием продукции и ценой за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, чем нарушены требования п.3 ст.11 ФЗ от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции, п.п. 19, 141 Правил продажи отдельных видов алкогольной продуукции.

Определением от 08.04.2009 № 14 в отношении ООО «ГазТехПром» было возбуждено дело об административном правонарушении.      Полагая, что выявленные проверкой  деяния содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ИФНС России по  г. Курску направлено в адрес ООО «ГазТехПром» уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление получено представителем ООО «ГазТехПром» по доверенности 17.04.2009, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.      Старшим госналогинспектором Орловой Л.Н. в отсутствие  законного представителя ООО «ГазТехПром», извещенного надлежащим образом, с участием защитника по доверенности от 01.01.2009 Селютина И.В. 27.04.2009 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ГазТехПром»  № 000088 по признакам ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Селютин И.В. от подписи в протоколе отказался, о чем в данном протоколе имеется отметка, подкрепленная подписями свидетелей.

Копия протокола получена 27.04.2009 защитником по доверенности Селютиным И.В. О рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 30.04.2009 Общество уведомлено извещением от 27.04.2009, которое получено защитником  ООО «ГазТехПром»  по доверенности - заместителем генерального директора Селютиным И.В. 27.04.2009, о чем свидетельствует его роспись в указанном извещении.

Начальником ИФНС России по г. Курску Шашенковым О.Ф. 30.04.2009 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 000165 о привлечении ООО «ГазТехПром» к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.16  КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «ГазТехПром» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об его оспаривании.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях ООО «ГазТехПром» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, отсутствия существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности. Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами арбитражного суда первой инстанции, при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.      На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. №171-ФЗ, государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004г. №506, на налоговые органы возложены функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей алкогольной и табачной продукции.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с главой 23 КоАП РФ.      Согласно ст. 23.50 КоАП РФ налоговые органы наделены полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ.      На основании Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Федеральной налоговой службы от 02.08.2005г. №САЭ-3-06/354@, в инспекциях Федеральной налоговой службы межрайонного уровня уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях также должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

На основании приведенных норм вывод суда первой инстанции о том, что должностные лица ИФНС России по г. Курску при составлении протокола об административном правонарушении № 000088 от 24.04.2009 и вынесении постановления №000165 от 30.04.2009 действовали в рамках предоставленных им полномочий, является правильным, обоснованным.      Поручением заместителя начальника ИФНС России по  г. Курску Колоусовой Т.А. от 12.02.2009 № 58 старшему госналогинспектору Орловой Л.Н. поставлена задача провести в закусочной ООО «ГазТехПром», расположенной по адресу г. Курск,  ул. 1я Агрегатная, д. 8а, проверку по вопросу контроля за исполнением действующего законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции.

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, указанная проверка проведена 08.04.2009 в период с 13 час. 27 мин. до 15 час. 00 мин. старшим госналогинспектором Орловой Л.Н. с участием старшего госналогинспектора ИФНС России по  г. Курску Жердева М.В. в присутствии исполняющего обязанности генерального директора ООО «ГазТехПром» Селютина И.В., являющегося законным представителем ООО «ГазТехПром» на период 23.03.2009 по 13.04.2009 согласно приказа от 23.03.2009 № 8, и бармена Глебовой М.О.      В рамках проверки были составлены Акт проверки от 08.04.2009 № 000139, протокол  осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.04.2009 № 1, протокол изъятия предметов и документов от 08.04.2009 № 1, с бармена Глебовой М.О. отобраны письменные объяснения.      В акте проверки отражены нарушения правил розничной торговли алкогольной продукции, совершенные, по мнению налогового органа, ООО «ГазТехПром», а именно: на алкогольную продукцию, находящуюся в продаже на витрине закусочной за барной стойкой: водка «Пшеничная мягкая лимон» 0,5 л., 40%, коньяк «Киновский» 0,5 л., 40%, Российское шампанское «РИСП» 0,75 л., 10,5-12,5%, водка «Марьино оригинальная» 0,50 л., 40%, вино «Еллоу Тэйл Шираз» 0,75 л., 13,5% отсутствовали ценники с наименованием продукции и ценой за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре в нарушение требований статьи п. 3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,   алкогольной и спиртосодержащей продукции»,   пункта   19   «Правил продажи отдельных видов  товаров», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года №55, п. 141 Постановления Правительства РФ от 08.02.2006г. №80.

Определением от 08.04.2009 № 14 в отношении ООО «ГазТехПром» было возбуждено дело об административном правонарушении.      Учитывая, что выявленные проверкой деяния содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старшим государственным налоговым инспектором ИФНС России по г. Курску Орловой Л.Н. составлено извещение, которым  составление протокола об административном правонарушении в отношении ООО «ГазТехПром»