Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А48-2135/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июля 2009 года                                                   Дело № А48-2135/2009

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29.07.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Протасова А.И.

                                                                                        Сергуткиной В.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Разваляевой К.А.

при участии:

от Инспекции Федеральной налоговой службы России  по Советскому району г.  Орла: Лунина И.В. – и.о. начальника юридического отдела по доверенности № 24 от 06.04.2009 г., паспорт серии 54 02 № 350463, выдан Советским РОВД города орла 14.06.2002 г.;

от Управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области: Шестаков В.В. - специалист I разряда правового отдела по доверенности б\н от 21.01.2009 г., удостоверение УР № 344289,

от ООО «ИВА»: представители не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ИВА» на решение Арбитражного суда Орловской области от 25.05.2009 года по делу № А48-2135/2009 (судья А.В.Володин) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИВА» к Управлению Федеральной налоговой службы России по Орловской области и Инспекции Федеральной налоговой службы России  по Советскому району г.  Орла об отмене решения от 24.04.2009 г. №74, постановления от 10.04.2009 г. №23 и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ИВА» (далее по тексту – ООО «ИВА», Общество) обратилось в Ар­битражный суд Орловской области с заявлением об отмене решения Управ­ления ФНС России по Орловской области (далее – УФНС) от 24.04.2009г. №74 и постановления Инспекции ФНС России по Советскому району г. Орла (далее – ИФНС) от 10.04.2009г. №23 о назначении административного нака­зания, а также прекращении производства по делу об административном правона­рушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в связи с недоказанностью события административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 25.05.2009 года по делу № А48-2135/2009 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ИВА» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований. Общество полагает, что судом при рассмотрении дела неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы процессуального права; не доказаны имеющие для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; выводы, изложенные в решении суда не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель указывает на то, что в поручении №27 от 24.03.2009 г., на основании которого была проведена проверка, не указан сотрудник милиции, принимавший участие при проведении проверки, что, по мнению заявителя жалобы, является незаконным. В нарушение ст. 28.2 КоАП РФ представителю ООО «ИВА» не были разъяснены права и обязанности, не предоставлено возможности ознакомиться с протоколом об административном правонарушении, дать в письменной форме свои пояснения. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Факт отсутствия в прейскуранте цен на винно-водочную продукцию  на розлив от 10.02.2009 г. настойки горькой перцовой заявитель оправдывает технической ошибкой.

Управление Федеральной налоговой службы России по Орловской области в представленном суду отзыве полагает решение суда законным, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права, вынесенным с учетом фактических обстоятельств дела.

Представитель Инспекции Федеральной налоговой службы России  по Советскому району г.  Орла в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

ООО «ИВА», надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило. Представило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО «ИВА».

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителей Инспекции Федеральной налоговой службы России  по Советскому району г.  Орла  и Управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, 24.03.2009г. на основании поручения от 24.03.2009г. №27 Инспекцией ФНС России по Советскому району г. Орла совместно с со­трудником ЦБ ППР и ИАЗ УВД Орловской области  Кондрашовой А.В. была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 22.11.95г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Правил продажи отдельных видов товаров в части реализации алкогольной и спиртосодержа­щей продукции в принадлежащей ООО «ИВА» закусочной, расположенной по адресу: г. Орел, ул. Полесская, д. 43«А».

В ходе проведения проверки налоговым органом установлены нарушения ООО «ИВА» тре­бований Федерального закона от 22.11.95г. №171-ФЗ и Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98г. №55, выразившиеся в отсутствии в доступной и наглядной форме для сведения покупателей в месте реализации алкоголь­ной и спиртосодержащей продукции упомянутых выше Правил продажи отдельных видов товаров; отсутствии в прейскуранте цен на винно-водочную продукцию цены имевшейся в продаже горькой настойки перцовой «Добрая рожь» по 50 г, 100 г и 0,5 л; отсутствии сейфа для хранения документов и де­нег.

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения Федераль­ного закона от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 24.03.2009 г. №000015, акте проверочной закупки от 24.03.2009 г. без номера, акте обследования принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и на­ходящихся там вещей и документов от 24.03.2009 г. без номера.

Кроме того, в ходе проведения проверки у ООО «ИВА» проверяющими был изъят прейскурант цен на алкогольную продукцию на розлив, находящу­юся в ассортименте, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 24.03.2009 г.

По результатам проведения проверки в от­ношении ООО «ИВА» составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2009 №19.

10.04.2009г. началь­ником Инспекции ФНС России по Советскому району г. Орла вынесено постановление от №23, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с вынесенным ИФНС постановлением от 10.04.2009г. №23 о назначении административного наказания, ООО «ИВА» обратилось в УФНС России по Орловской области с жалобой на указанное постановление.

По результатам рассмотрения данной жалобы решением руководителя УФНС от 24.04.2009г. №74 постановление ИФНС от 10.04.2009г. №23 о назначении административного наказания было оставлено без изменения, а жа­лоба ООО «ИВА» – без удовлетворения.

Не согласившись с указанными Постановлением Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Орла , Решением №73 от 24.04.2009 г. Управления Федеральной налоговой службы России по Орловской области, , Общество обжаловало их в Арбитражный суд Орловской области, заявив к тому же требование о прекращении производства по делу об административном правона­рушении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с недоказанностью события административного правонарушения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из факта доказанности совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, соблюдения административным органом процедуры привлечения к ответственности, указав при этом также, что требование о прекращении производства по делу в рассматриваемом случае удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. №171-ФЗ «О государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной  и спиртосодержащей продукции» (далее – Закона). Согласно статье 2 указанного закона под оборотом понимается, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции.

В силу п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55 (далее - Правила продажи), Правила разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

Соблюдение указанных Правил и требований, установленных в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах, является обязательным для продавца, под которым понимаются организации независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

На основании п. 9 Правил данные Правила продажи в наглядной и доступной форме должны быть доведены продавцом до сведения покупателей.

В соответствии с п. 11 Правил продажи продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходи­мую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечива­ющую возможность правильного выбора товаров. Указанная информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполно­моченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать то­вар; сведения об основных потребительских свойствах товара; цену и усло­вия приобретения товара.

В соответствии с пунктами 12,13 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 г. N 1036, исполнитель обязан в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителя необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, которая должна содержать, в частности, цены и условия оплаты услуги. Информация доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или способами, принятыми при оказании таких услуг.

В силу пункта 19 Правил продажи продавец обязан обеспечить наличие еди­нообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указа­нием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, под­писи материально ответственного лица или печати организации, даты оформ­ления ценника.

Пунктом 138 Правил продажи информация об алкогольной продукции помимо сведений, указанных в пунктах 11-12 Правил продажи, должна со­держать также объем алкогольной продукции в потребительской таре, дату, место изготовления и розлива алкогольной продукции.

Кроме того, статьей 141 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставление ему на период ремонта или замены