Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2009 по делу n А48-674/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

наличие у суда доказательств надлежащего извещения не явившихся в судебное заседание лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 28.07.2009 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав мнение представителей Администрации г.Орла, Управления муниципального имущества и землепользования Администрации г.Орла, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктами 8 и 9 подраздела II раздела I плана приватизации государственного предприятия «Орловский специализированный трест по строительству автомобильных дорог» в акционерное общество открытого типа, утвержденного приказом Комитета по управлению имуществом администрации Орловской области от 28.12.1992 года №346, жилой поселок Строителей в г. Орле, а именно, территория, ограниченная следующими улицами и переулками:

ул. Березовая, дома №№ 5, 7, 8, 9, 11;

пер. Житный, дома №№ 2, 8;

пер. Каменского, дома №№ 6, 12;

пер. Каштановый, дома №№ 1, 2, 4, 5, 7;

пер. Ручейный, дома №№ 2-5, 7, 8, 10;

ул. Ручейная, дом № 10;

ул. Рябиновая, дома №№ 3, 5, 7, 9, 11,

не вошел в состав приватизируемого имущества и остался в государственной собственности как объект социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Указанный жилой поселок был передан на баланс акционерного общества на правах хозяйственного ведения без включения его в уставный капитал.

В состав имущественного комплекса пос. Строителей, как его неотъемлемые принадлежности, входят инженерные сети и сооружения, а именно, объекты незавершенного строительства: внутриплощадный водопровод протяженностью 3040 м, внутриплощадная канализация протяженностью 1889 м, канализационная насосная станция, наружное освещение (воздушно-кабельные линии электропередачи, опоры, светильники уличного освещения) и трансформаторная подстанция КТП 630/10, расположенные в границах улиц Ручейная, Рябиновая, переулков Житный и Каменского, проходящие по улицам Ручейная, Березовая, Рябиновая, Водная, Житная, а также по переулкам Житный, Каменского, Ручейный, Каштановый. Перечисленные инженерные сети и сооружения входят в состав имущества пос. Строителей как сети инженерно-технического обеспечения поселка и относятся к инженерной инфраструктуре города Орла.

По актам приема-передачи основных средств от 25.10.2001 года трансформаторная подстанция КГП 630/10 и наружное освещение пос. Строителей переданы обособленному подразделению «Орловские электрические сети» ОАО «Орелэнерго», основанием для перемещения послужила их приемка-передача.

02.04.2002 года Администрация в связи с обращением ФОАО «Орелдорстрой» СУ-812 от 28.01.2002 года №9/154, во исполнение постановлений администрации Орловской области от 31.01.1994 года №25 «О приемке ведомственного жилищного фонда и объектов коммунального назначения государственных, федеральных предприятий, организаций и учреждений в муниципальную собственность» и постановления городской администрации от 17.05.1994 года №505 «О порядке передачи и финансировании ведомственного жилищного фонда» приняла Постановление №844 «О приемке в муниципальную собственность жилых домов (пос. Строителей), инженерных сетей к ним и недостроенной КНС от СУ-812 ФОАО «Орелдорстрой» (далее – Постановление №844). Данным правовым актом Администрация постановила принять в муниципальную собственность жилой фонд ФОАО «Орелдорстрой» СУ-812 и инженерные сети к нему. При этом согласно пункту 3 Постановления МПП «Орелводоканал» предписано принять на баланс внешние инженерные сети и недостроенную КНС, ФОАО «Орелдорстрой» – произвести финансирование эксплуатационных затрат на содержание передаваемого жилого фонда и инженерных сетей в установленном порядке, а Управлению муниципального имущества г.Орла – внести соответствующие дополнения в реестр муниципальной собственности, при этом акты приема-передачи надлежало предоставить для утверждения в Управление муниципальным имуществом города.

Распоряжением от 12.04.2002 года №86 «Об организации исполнения постановления администрации г.Орла №844 от 02.04.2002 года «О приемке в муниципальную собственность жилых домов (пос. Строителей), инженерных сетей к ним и недостроенной КНС от СУ-812 ФОАО «Орелдорстрой» Управление муниципальным имуществом распорядилось принять в состав объектов муниципальной собственности жилой фонд с инженерными сетями к нему и недостроенную КНС в установленном порядке.

22.04.2002 года ОАО «Орелдорстрой» подписало акты приемки-передачи МПП «Орелводоканал» КНС, внутриплощадной канализации и внутриплощадного водопровода, а 21.05.2002 года обратилось к МПП «Орелводоканал» с просьбой о совместной подготовке необходимых для приема инженерных сетей в муниципальную собственность документов.

Постановлением от 17.05.2002 года №1289 Администрация внесла изменения в пункт 3 Постановления №844, в соответствии с которыми МПП «Орелводоканал» и Орловским электрическим сетям ОАО «Орелэнерго» предписывалось принять на баланс внешние инженерные сети и сооружения.

Акты приемки-передачи жилого фонда были подписаны сторонами в декабре 2002 года.

Приказом от 08.01.2003 года №2 Управление государственного имущества Администрации утвердило изменения плана приватизации ОАО «Орелдорстрой», в соответствии с которыми объекты жилого поселка Строителей, в том числе объекты инженерных сетей, подлежат передаче в муниципальную собственность г.Орла.

Письмом от 03.11.2003 года №5/856 ОАО «Орелдорстрой» обратилось в Управление государственного имущества администрации Орловской области, где указало, что возвращает свидетельство о внесении в реестр федерального имущества, не вошедшего в уставный капитал ОАО «Орелдорстрой», в связи с отсутствием федерального имущества после внесения изменений в план приватизации.

В ответ на данное обращение по вопросу исключения ОАО «Орелдорстрой» из реестра федерального имущества, Управление государственного имущества администрации Орловской области сообщило, что согласно плану приватизации и с учетом всех изменений в нем, на балансе ОАО «Орелдорстрой» числятся мобилизационные ресурсы, в связи с этим необходимо предоставить информацию о государственном имуществе автобаз. В заявлении от 16.04.2004 года №5/281 ОАО «Орелдорстрой» пояснило Территориальному управлению, что объекты полностью износились, их техническое состояние неудовлетворительное, с 2002 года по мобилизационному наряду Военного комиссариата на учете они не состоят.

Распоряжением Территориального управления от 23.09.2004 года №129-р (далее – Распоряжение №129-р) ОАО «Орелдорстрой» исключено из реестра федерального имущества как организация, в ведении которой находились объекты федеральной собственности. На момент издания названного распоряжения в реестре федерального имущества за ОАО «Орелдорстрой» числились только мобилизационные ресурсы: автобаза-5 и автобаза-9. После списания (ликвидации) автотранспорта ОАО «Орелдорстрой» на основании заявления от 16.04.2004 года №5/281 во исполнение Постановления Правительства РФ от 03.07.1998 года №696 и в связи с отсутствием на балансе названного юридического лица федерального имущества оно было исключено из реестра федерального имущества.

Полагая, что распоряжение №129-р и исключение из реестра федерального имущества ОАО «Орелдорстрой», а также бездействие ТУ ФА УГИ, выразившееся в уклонении от передачи из федеральнойсобственности в муниципальную собственность города Орла незавершенныхстроительством объектов, противоречат действующему законодательству, Администрация и УМИЗ обратились за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на дату обращения в арбитражный суд с заявлением трехгодичный срок исковой давности истек, о чем заявлено стороной в споре, и пришел к выводам о том, что оспариваемое распоряжение соответствует законодательству, заявители не доказали, каким образом данное распоряжение нарушает их права и законные интересы, а кроме того, ими пропущен трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд по требованиям об оспаривании распоряжения №129-р, исключения ОАО «Орелдорстрой» из реестра федерального имущества, а также бездействия ТУ ФА УГИ. Требования об обязании Территориального управления восстановить на учете в реестре федерального имущества и ОАО «Орелдорстрой» – восстановить на балансе незавершенные строительством объекты, подготовить ряд документов и передать в муниципальную собственность эти объекты суд первой инстанции посчитал не подлежащими удовлетворению, поскольку заявители не доказали, что удовлетворение данных требований может привести к восстановлению каких-либо нарушенных, по мнению заявителя, прав.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной, исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.

Согласно приложению №3 к указанному Постановлению жилой фонд и инженерная инфраструктура независимо от того, на чьем балансе они находятся, подлежат передаче в муниципальную собственность. 

Как следует из пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не включенные в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия по основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, подлежат передаче в муниципальную собственность в порядке, установленном законодательством.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 года №8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» и пункта 2 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунального назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 235, (далее – Положение) передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий, в том числе сооружения и сети водопровода и канализации, электрические сети, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры.

Утвержденный план приватизации, как закреплено в пункте 3 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 года № 235, является решением о передаче указанных объектов федеральной собственности в муниципальную.

При этом в силу пункта 4 Положения в плане приватизации предприятия (изменениях в плане приватизации предприятия), включающем в себя перечень передаваемых объектов федеральной собственности, в обязательном порядке делается указание о том, что включенные в перечень объекты не входят в состав приватизируемого имущества данного предприятия и передаются в государственную собственность субъекта РФ или в муниципальную собственность.

Согласно пункту 5 Положения органы местного самоуправления, в собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи.

Указанной нормой права на органы местного самоуправления возложена обязанность после принятия решения о передаче объектов оформить необходимую техническую документацию и акты приема-передачи.

Данная обязанность по передаче и принятию передаваемых объектов не ставится нормативными актами в зависимость от технического состояния передаваемого имущества, не обусловлена возложением на передающую сторону дополнительных обязанностей в виде предоставления технической документации, осуществления ремонта передаваемого имущества, обязательного заключения каких-либо договоров и осуществления других мероприятий. Пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 года №8 предусматривает лишь право заключения договора о совместном использовании объектов коммунально-бытового назначения и их финансирования, но не обязанность.

Следовательно, отсутствие надлежащего оформления передачи спорных объектов в муниципальную собственность не может служить основанием для отказа в их принятии.

То обстоятельство, что инженерные сети и сооружения не были включены в реестр муниципальной собственности, не свидетельствует об отсутствии перехода права собственности в связи со следующим.

В Постановлении Пленума