Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 по делу n А35-8272/08-С22. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 июля 2009 года                                                       Дело №А35-8272/08-С22

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                  Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Кароляна»: Попова Н.Н., представителя по доверенности от 19.05.2008;

от заместителя председателя Правительства Курской области – председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В.: Половинкина И.Л. представителя по доверенности от 20.01.2009;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Половинкина И.Л., представителя по доверенности №01-12/17 от 11.01.2009;

от ООО «Гидро-Сервис» - не явились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Кароляна» на решение Арбитражного суда Курской области от 14.05.2009 по делу №А35-8272/08-С22 (судья Петрова О.И.) по заявлению закрытого акционерного общества «Торгово-промышленная компания «Кароляна» к заместителю председателя Правительства Курской области – председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. и Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействительным Решения от 06.07.2007 №02-22/1217 Комитета по управлению имуществом Курской области, подписанного Заместителем Председателя Правительства Курской области – председателем Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В. «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса (в районе кирпичного завода) обществу с ограниченной ответственностью «Гидро-Сервис»,

УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Торгово-промышленная компания «Кароляна» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к заместителю председателя Правительства Курской области – председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. и Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействительным Решения от 06.07.2007 №02-22/1217 Комитета по управлению имуществом Курской области, подписанного Заместителем Председателя Правительства Курской области – председателем Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездиловым В.В. «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса (в районе кирпичного завода) обществу с ограниченной ответственностью «Гидро-Сервис».

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Гидро-Сервис».

Решением от 14.05.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, Закрытое акционерное общество «Торгово-промышленная компания «Кароляна» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

При этом, общество ссылается на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении требований поскольку доказательств, подтверждающих законность оспариваемого Решения и отсутствия нарушения указанным решением его прав и законных интересов, не имеется.  

Кроме того, общество указывает, что земельный участок, предоставленный ООО «Гидро-Сервис» оспариваемым решением был образован незаконно.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Постановлением Администрации города Курска от 28.02.2006 №500 ЗАО «ТПК «Кароляна» предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 0,8 га по ул.К.Маркса в аренду сроком на 364 дня под проектирование расширения производственно-складской базы и утвержден акт выбора земельного участка.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 20.06.2007 №02-22/1078 ЗАО «ТПК «Кароляна» предоставлен земельный участок по указанному адресу уточненной площадью 5725 кв.м в аренду сроком на 364 дня для тех же целей.

Между Комитетом по управлению имуществом Курской области и ЗАО «ТПК «Кароляна» был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка №606-07ю от 24.07.2007 с 20.06.2007 до 18.06.2008.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 06.07.2007 №02-22/1217 по ходатайству ООО «Гидро-Сервис» был утвержден акт выбора земельного участка и согласовано предварительное место размещения объектов на земельном участке, площадью 14000 кв.м для строительства по адресу: г.Курск, ул.К.Маркса (в районе кирпичного завода) и предоставлен Обществу земельный участок, площадью 14000 кв.м из категории земель населенных пунктов в аренду сроком на 364 дня под проектирование.

На основании данного решения 02.08.2007 между Комитетом и Обществом был заключен Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №605-07ю, при этом срок аренды был установлен с 06.07.2007 до 04.07.2008.

Решением от 06.07.2007 №02-22/1217 земельный участок площадью 14000 кв.м был предоставлен в аренду на 364 дня ООО «Гидро-Сервис».

 Полагая, что с июля 2007 по октябрь 2008 года ЗАО «ТПК «Кароляна» и ООО «Гидро-Сервис» владели на праве аренды земельными участками налагаемыми (в части), осуществляли проектирование объектов на данных, совпадающих в части земельных участках (ЗАО – проектирование расширения производственно-складской базы), следовательно, оспариваемым ненормативным актом – Решением №02-22/1217 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса (в районе кирпичного завода) обществу с ограниченной ответственностью «Гидро-Сервис» нарушены его права и законные интересы, ЗАО «ТПК «Кароляна» обратилось за защитой в арбитражный суд.

Принимая обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из отсутствия оснований для их удовлетворения, законности оспариваемого Решения от 06.07.2007 №02-22/1217 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса (в районе кирпичного завода) обществу с ограниченной ответственностью «Гидро-Сервис».

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу ст.22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п.4 ст.27 названного Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно ст.29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 №65-ЗКО «О урегулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» и постановлением Губернатора Курской области от 17.10.2006 №447 органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, площадью более 200 кв.м., определен Комитет по управлению имуществом Курской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Закона, неисполненные до вступления настоящего Закона в силу решения органов местного самоуправления города Курска о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, в отношении которых не заключены соответствующие договоры, являются основанием для издания распорядительных актов уполномоченного органа.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действовавшем в период принятия оспариваемого решения) земельный участок - часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным органом. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (ст.68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007  №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Моментом возникновения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (п. 3 ст.14 Закона «О государственном земельном кадастре»).

Согласно части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает одну из границ другого земельного участка (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

ЗАО ТПК «Кароляна» не доказан факт незаконности принятого Комитетом по управлению имуществом Курской области Решения от 06.07.2007 №02-22/1217 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса (в районе кирпичного завода) обществу с ограниченной ответственностью