Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2009 по делу n А14-1989/09/58/28. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июля 2009 г.                                                    Дело № А14-1989/09/58/28

город Воронеж                                                                                      

              Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2009 г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                Скрынникова В.А.,

                                                                                           Свиридовой С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области на решение арбитражного суда Воронежской области от 12.05.2009 г. по делу № А14-1989/09/58/28 (судья Соболева Е.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лит-Инвест» к управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области о признании недействительным пункта 2 резолютивной части решения № 12-21/02228 от 17.02.2009 г., 

при участии в судебном заседании:

от управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области: Бирюковой И.В., специалиста-эксперта, доверенность № 07-11 от 16.03.2009 г.,

от общества с ограниченной ответственностью «Лит-Инвест»: Тишинского Н.А., доверенность  № 6 от 03.07.2009 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лит-Инвест» (далее – общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) к управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области (далее – управление, налоговый орган) о признании недействительным пункта 2 резолютивной части решения управления № 12-21/02228 от 17.02.2009 г. «Об отмене решения налогового органа».

Решением арбитражного суда Воронежской области от 12.05.2009 г. заявленные обществом требования удовлетворены в полном объеме, пункта 2 резолютивной части решения управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области № 12-21/02228 от 17.02.2009 г. признан недействительным как несоответствующий Налоговому кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой на состоявшийся судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права, в которой просит решение суда области отменить и в удовлетворении заявленных требований обществу отказать.

В обоснование апелляционной жалобы управление указывает на то, что обжалование решения вышестоящего налогового органа возможно только в случае, если это решение самостоятельно нарушает права налогоплательщика и возлагает на него дополнительные обязанности, вне зависимости от нарушения его прав решением нижестоящего налогового органа.

Поскольку в  решении управления  не содержится поручения инспекции провести повторную выездную налоговую проверку, а указано на необходимость проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, не направленных на установление новых фактов, не отраженных в акте проверки, управление считает, что вынесенное по результатам рассмотрения апелляционной жалобы решение об отмене решения инспекции и назначении проведения дополнительных мероприятий налогового контроля не противоречит положениям статьи 140 Налогового кодекса и не нарушает прав общества как налогоплательщика.

Также управление не согласно с выводом суда о взыскании с него государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Налогоплательщик  с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве по делу, считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения представителей налогового органа и налогоплательщика, апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Воронеж проведена выездная налоговая проверка общества с ограниченной ответственностью «Лит-Инвест» по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов и сборов.

По результатам проверки инспекцией составлен акт выездной налоговой проверки № 2186дсп от 05.12.2008 г. и вынесено решение № 236-12 от 30.12.2008 г. «О  привлечении  к  ответственности  за совершение налогового правонарушения», которым общество привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового Кодекса Российской Федерации за неуплату налога на добавленную стоимость в виде взыскания  штрафа в сумме 1 081 668 руб. и по статье 123 Налогового кодекса за неправомерное не перечисление налоговым агентом налога на доходы физических лиц в виде взыскания  штрафа в сумме 25 руб.

Также данным решением обществу были начислены пени по налогу на  доходы физических лиц  в сумме 1 082 руб., по налогу на добавленную стоимость в сумме 1 451 899 руб. и предложено уплатить недоимку по налогу на добавленную стоимость в сумме 5 408 343 руб.

Считая, что решение инспекции № 236-12 от 30.12.2008 г. в части начисления налога на добавленную стоимость в сумме 5 408 343 руб. (пункт 3 решения), пени по налогу на добавленную стоимость в сумме 1 451 899 руб. (пункт 2 решения) и штрафа в сумме 1 081 668 руб. (пункт 1.1 решения) противоречит действующему налоговому законодательству и нарушает права и законные интересы организации, общество обратилось в управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение инспекции в указанной части.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы управлением было вынесено решение № 12-21/02228 от 17.02.2009 г. «Об отмене решения налогового органа».

Пунктом 1 данного решения решение  инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Воронежа  № 236-12 было отменено, а пунктом 2 решения  инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Воронежа поручено принять решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, с учетом мотивировочной части данного решения, и по результатам мероприятий вынести решение в порядке, установленном статьей 101 Налогового кодекса.

Не согласившись с пунктом 2 резолютивной части решения управления № 12-21/02228 от 17.02.2009 г., налогоплательщик обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Установив, что решение управления в оспариваемой части нарушает права общества и не соответствует требования налогового законодательства, суд первой инстанции удовлетворил требования налогоплательщика и признал пункт 2 резолютивной части решения управления недействительным. 

Апелляционная коллегия считает данный вывод суда области обоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждый налогоплательщик или налоговый агент имеют право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению налогоплательщика или налогового агента, такие акты, действия или бездействие нарушают их права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений приведенных норм, а также части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложена на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что основанием для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) должностного лица налогового органа является  несоответствие их закону и нарушением этим актом (решением, действием, бездействием) прав налогоплательщика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100.1 Налогового кодекса Российской Федерации дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 101 Налогового кодекса установлено, что акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса.

Пунктами 5, 6 и 7  статьи 101 Налогового кодекса установлены полномочия  руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, согласно которым в ходе рассмотрения материалов налоговой проверки он должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт налоговой проверки, нарушение законодательства о налогах и сборах; образуют ли выявленные нарушения состав налогового правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение налогового правонарушения; выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

В случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, в котором излагаются обстоятельства, вызвавшие необходимость проведения таких дополнительных мероприятий, указываются срок и конкретная форма их проведения.

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения или об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которые вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого  оно было вынесено, либо - в случае подачи апелляционной жалобы на решение налогового органа в порядке, предусмотренном статьей 101.2 Кодекса - со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части (пункт 9 статьи 101 Налогового кодекса).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 101.2 Налогового кодекса решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, не вступившее в силу,  может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в вышестоящий налоговый орган.

Порядок, сроки рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом и принятие решения по ней определяются в порядке, предусмотренном статьями 139 - 141 настоящего Кодекса, с учетом положений, установленных статьей 101.2 Налогового кодекса.

В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, не отменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу с даты его утверждения вышестоящим налоговым органом.

В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, изменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа, с учетом внесенных изменений, вступает в силу с даты принятия соответствующего решения вышестоящим налоговым органом.

Согласно пункту 3 статьи 101.2 Кодекса вступившее в силу решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, может быть обжаловано в вышестоящий налоговый орган.

В силу пункта 5 статьи 101.2 Кодекса решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе. В случае обжалования такого решения в судебном порядке срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу, в отношении которого вынесено это решение,