Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по делу n А48-671/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2009 года                                                          Дело № А48-671/2009

г. Воронеж                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.07.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Ольшанской Н.А.

                                                                                        Сергуткиной В.А.   

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от Первого заместителя  прокурора Орловской области: Кривцов В.А. - прокурор отдела Прокуратуры Воронежской области, удостоверение ТО №082179, действительно до 27.02.2012 г.,

от Правительства Орловской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от КФХ «Дубрава»: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от СПК «Корсунский»: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации Верховского района Орловской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом;

от Службы по экологическому контролю и природопользованию Орловской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Дубрава» на решение Арбитражного суда Орловской области от 20.04.2009 г. по делу № А48-671/2009 (судья В.Г.Соколова), по заявлению Первого заместителя прокурора Орловской области (в интересах СПК «Корсунский») к Правительству Орловской области, КФХ «Дубрава», третьи лица: СПК «Корсунский», Администрация Верховского района Орловской области, Администрация Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области, Службы по экологическому контролю и природопользованию Орловской области, о признании недействительным постановления Коллегии Орловской области от 10.10.2008 г. №316 «О закреплении охотничьих угодий в Покровском и Верховском районах»

                                  УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Орловской области (в интересах СПК «Корсунский») обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным постановления Коллегии Орловской области от 10.10.2008 г. №316 «О закреплении охотничьих угодий в Покровском и Верховском районах».

Определением Арбитражного суда Орловской области от 09.04.2009 г. произведена замена стороны по делу – Коллегии Орловской области ее правопреемником – Правительством Орловской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены: сельскохозяйственный производственный кооператив «Корсунский» (далее по тексту – СПК «Корсунский»), Администрация Верховского района Орловской области, Администрация Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области, Служба по экологическому контролю и природопользованию Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 20.04.2009 г. по делу № А48-671/2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, КФХ «Дубрава» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Орловской области от 20.04.2009 г. по делу № А48-671/2009 отменить полностью, дело направить на новое рассмотрение.

При этом заявитель указывает, что вывод суда о том, что заключение о возможности предоставления в пользование охотничьих угодий не основан на соответствующих экспертных заключениях и выводах, является немотивированным, поскольку ни в одном из законодательных актов, действующих в настоящее время, не закреплены требования к формулировкам, содержащимся в таком заключении. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий согласование условий предоставления территорий за плату либо бесплатно не определен, в связи с чем невозможно получение от него соответствующего согласования. Податель жалобы указывает, что предоставление в пользование охотничьих угодий происходило гласно. Принцип гласности был обеспечен посредством оповещения граждан на собрании охотников Покровского района 04.10.2008 г., сходах граждан сельских поселений, хотя ни федеральным, ни региональным законодательством не установлена необходимость публикации объявления. Кроме того, по мнению подателя жалобы, КФХ «Дубрава» имело преимущественное право предоставления охотничьих угодий, поскольку является землевладельцем в территориальном составе полученных охотничьих угодий. Заявитель также указывает, что вывод суда о том, что Верховское районное общество как претендент на указанные охотничьи угодья обратилось за предоставлением охотничьих угодий лишь в ноябре 2008 года, не основан на доказательствах. Права и законные интересы землевладельцев и собственников, в частности СПК «Корсунский», не были нарушены.

Представитель Первого заместителя прокурора Орловской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемый судебный акт арбитражного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правительство Орловской области, надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило.

КФХ «Дубрава», надлежащим образом уведомленное, в судебное заседание представителей не направило. Суду представило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

СПК «Корсунский», надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание представителей не направил.

Администрация Верховского района Орловской области, надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание представителей не направила.

Администрация Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области, надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание представителей не направила.

Служба по экологическому контролю и природопользованию Орловской области, надлежащим образом уведомленная, в судебное заседание представителей не направила.

В порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей Правительства Орловской области, КФХ «Дубрава», СПК «Корсунский», Администрации Верховского района Орловской области, Администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области, Службы по экологическому контролю и природопользованию Орловской области.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителя Первого заместителя прокурора Орловской области, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение подлежит отмене в части взыскания государственной пошлины.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Постановлением Коллегии Орловской области от 10.10.2008 г. №316 за КФХ «Дубрава» были закреплены охотничьи угодья в Верховском и Покровском районах площадью 8,3 тыс. га сроком на 25 лет в следующих границах: с северо-западной стороны от слияния границ Залегощенского, Верховского и Покровского районов к югу по балке до н.п. Самарка, восточнее н.п. Самарка по грунтовой дороге с западной стороны н.п. Совьи Лапки до н.п. Протасово, далее по автодороге «Покровское-Протасово» до пересечения с автодорогой Покровское-Верховье, далее по ней до н.п. Нижний Туровец, от н.п. Нижний Туровец по балке до слияния р. Туровец и р. Труды, далее вверх по течению р. Труды, огибая по северо-западной границе н.п. Вышний Туровец до н.п. Вязовские Выселки, далее по грунтовой дороге на север до границы Верххжишщ,района, далее по грунтовой дороги в западном направлении севернее н.п. Федоровка и н.п. Верхне-Залегощенский по границе сельхозугодий СПК «Корсунский» до пересечения административных границ Залегощенского, Верховского и Покровского районов.

10.10.2008 г. во исполнение пункта 2 указанного постановления между Коллегией Орловской области и КФХ «Дубрава» заключен договор №67 о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты.

22.10.2008 г. Службой по экологическому контролю и природопользованию Орловской области выдана КФХ «Дубрава» долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серия 57 №000021.

Посчитав, что постановление Коллегии Орловской области от 10.10.2008 г. №316 «О закреплении охотничьих угодий в Покровском и Верховском районах» принято с нарушением установленного законом порядка предоставления территорий для ведения охотничьего хозяйства, Первый заместитель прокурора Орловской области обратился с заявлением в Арбитражный суд Орловской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при предоставлении охотничьих угодий в границах Покровского и Верховского районов в пользование КФХ «Дубрава» были допущены нарушения требований законодательства, что повлекло принятие Коллегией области незаконного решения, а в последующем - неправомерное оформление договорных отношений и выдачу лицензии, в связи с чем, оказались затронуты охраняемые законом права и интересы потенциальных претендентов на данные территории, местного населения, созданы препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности действующих землевладельцев и землепользователей на этой территории.

Апелляционная инстанция находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» законодательство Российской Федерации в области охраны и пользования животного мира и среды его обитания основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов об охране окружающей природной среды и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации об охране и использовании животного мира.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» (далее по тексту - Федеральный закон «О животном мире») объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

Статьей 36 Федерального закона «О животном мире» установлено, что долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 50 Закона Орловской области от 10.12.2001г. №229-ОЗ «О системе органов исполнительной государственной власти Орловской области» специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (лицензирующим органом) на уровне региона выступает Служба по экологическому контролю и природопользованию Орловской области, которая действует на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Орловской области от 24.07.2007г. №174.

Статья 37 ФЗ «О животном мире» регулирует порядок выдачи лицензий на пользование животным миром, согласно которому для получения такой лицензии заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает заявку в орган исполнительной власти субъекта, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории, за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключает договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Положением о порядке выдачи лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ 26.06.2000 г. N 569, также установлено, что решение о предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными, орган исполнительной власти принимает на основании заключения соответствующего лицензирующего органа.

Таким образом, правоустанавливающими документами, подтверждающими наличие у той или иной организации права долгосрочного пользования объектами животного мира, являются три документа: решение органа исполнительной власти о предоставлении права пользования объектами животного мира