Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 по делу n А35-3602/08-С26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2009 года                                                     Дело № А35-3602/08-С26

г. Воронеж                                                                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 07.07.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.07.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                       Сергуткиной В.А.

                                                                                         Миронцевой Н.Д.                                                                               

при ведении протокола судебного заседания секретарем Косякиной И.А.

при участии:

от  ИП Теплова М.А.: Попов Н.Н. - представитель по доверенности  б/н от 30.01.2008 г., паспорт серии 38 04 №106078, выдан Отделом милиции №1 УВД г. Курска 27.12.2003 г.;

от Тепловой Е.И.: Попов  Н.Н. - представитель по доверенности б/н от 11.06.2008 г., паспорт серии 38 04 №106078, выдан Отделом милиции №1 УВД г. Курска 27.12.2003 г.;

от заместителя председателя Правительства Курской области – председателя КУМИ Курской области Гнездилова В.В.:  представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Теплова Михаила Алексеевича на решение Арбитражного суда Курской области от 31.03.2009 г. по делу № А35-3602/08-С26 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Теплова Михаила Алексеевича к заместителю председателя Правительства Курской области – председателю Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилову В.В. и Комитету по управлению имуществом Курской области, при участии третьих лиц: Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, Тепловой Е.И. об оспаривании действий должностного лица и Комитета

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Теплов Михаил Алексеевич (далее по тексту – ИП Теплов М.А., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с требованием о признании незаконными действий должностного лица - заместителя председателя Правительства Курской области – председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова Виктора Владимировича и Комитета по управлению имуществом Курской области, выразившихся в отказе в удовлетворении заявки ИП Теплова М.А. и Тепловой Е.И. от 31.03.2008 г. на выкуп земельного участка площадью 964 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102126:10 по ул. 50 лет Октября, 173 «в» в городе Курске в порядке, установленном ч.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации /с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации/.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска и Теплова Е.И.

Решением Арбитражного суда Курской области от 31.03.2009 г. по делу № А35-3602/08-С26 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Теплов М.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы Предприниматель ссылается на то, что решение суда не основывается на действующих нормах материального и процессуального права, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Так, Предприниматель указывает, что заинтересованными лицами согласно требованиям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не была представлена суду оформленная надлежащим образом и утвержденная проектная документация по предполагаемому строительству иного объекта, расположенного на месте спорного земельного участка. По мнению подателя жалобы, арбитражный суд области не учел, что Администрация г. Курска предоставила ИП Теплову М.А. спорный земельный участок для проектирования объекта капитального строительства, разрешила третьему лицу – Департаменту архитектуры и градостроительства г. Курска – выдать Предпринимателю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, присвоила данному объекту почтовый адрес. Также Предприниматель указывает, что судом не было применено установленное пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понятие «красные линии». По мнению ИП Теплова М.А., при рассмотрении дела суд не учел, что Департаментом архитектуры и градостроительства г. Курска в качестве доказательства своей позиции по существу спора не были представлены графические и текстовые материалы Генерального плана г. Курска 1991 года. Податель жалобы указывает также, что суд не принял во внимание, что спорный участок никогда не был зарезервирован для государственных и муниципальных нужд согласно ст.70.1 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Положением о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 г. №561. ИП Теплов М.А. также ссылается, что судом при рассмотрении настоящего дела не были применены нормы процессуального права, содержащиеся в части 4 статьи 3, части 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению Предпринимателя, ошибочным является также вывод арбитражного суда об отсутствии ответственности Гнездилова В.В. за действия возглавляемого им государственного органа.

Заместитель председателя Правительства Курской области – председатель Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилов В.В. в представленном суду отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, указывая, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. При этом поясняет, что Гнездилов В.В. не наделен правом предоставления земельных участков, а, следовательно, им не могли быть нарушены права и законные интересы ИП Теплова М.А. Кроме того, Гнездилов В.В. поясняет, что им были совершены юридически значимые действия – он отписал заявление ИП Теплова М.А. для исполнения в соответствии с установленной специализацией иному должностному лицу Комитета – Кулагиной Е.В.

Комитет по управлению имуществом Курской области в представленном суду отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Теплова М.А. без удовлетворения. При этом указывает, что отказ Комитета является законным, поскольку в соответствии с генеральным планом города, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Представитель ИП Теплова М.А. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ИП Тепловой Е.И. в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил отменить решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу ИП Теплова М.А. удовлетворить.

Заместитель председателя Правительства Курской области – председатель Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилов В.В. в судебное заседание не явился. Суду представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил также о рассмотрении дела в его отсутствие.

 Комитет по управлению имуществом Курской области, надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание представителей не направил. Суду представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил также рассмотреть дело в отсутствие его представителей.

Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска, надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание представителей не направил.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей уведомленных надлежащим образом заместителя председателя Правительства Курской области – председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В., Комитета по управлению имуществом Курской области, Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска.

 В судебном заседании 02.07.2009 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 07.07.2009 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав мнение представителя ИП Теплова М.А. и Тепловой Е.И., апелляционная инстанция установила следующее.

Постановлением Администрации г. Курска № 1041 от 18.04.2006 г. «О предоставлении земельного участка М.А. Теплову под проектирование автостоянки по ул. 50 лет Октября (в районе КАТП-3)» индивидуальному предпринимателю Теплову М.А. был предоставлен в аренду земельный участок, ориентировочной площадью 0,0964 га, расположенный в г. Курске по ул. 50 лет Октября в районе Курского АТП-3 (г. Курск, ул. 50 лет Октября, 173 «в»), сроком на 364 дня.

01.06.2006 г., на основании вышеуказанного постановления между ИП Тепловым М.А. и Администрацией г. Курска был заключен договор аренды земельного участка в городе Курске №78178ф сроком до 17.04.2007 г.

Управлением государственной вневедомственной экспертизы проектов и смет при Правительстве Курской области 09.02.2007 г. вынесено сводное заключение №7-6 по рабочему проекту «Автостоянка по ул. 50 лет Октября (в районе КАТП-3) в г. Курске», согласно которому рабочий проект автостоянки, предусматривающий строительство открытой автостоянки с твердым покрытием (асфальтовое замощение) на 39 машиномест, зданием пункта охраны и площадкой для мусоросборников, рекомендован к утверждению.

15.02.2007 г. ИП Теплов М.А. утвердил данный проект в связи с завершением ООО «ТАМП «Курскархпроект» проектирования автостоянки и получением сводного заключения.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.12.2007 г. № 02-22/2458 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: город Курск, ул. 50 лет Октября (в районе КАТП-3) индивидуальному предпринимателю Теплову М.А.» указанный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 3 месяца для строительства автостоянки.

21.01.2008 г. на основании вышеуказанного решения между ИП Тепловым М.А. и Комитетом по управлению имуществом Курской области был заключен договор аренды земельного участка № 991-08ф сроком до 29.03.2008 г.

22.01.2008 г. Департаментом архитектуры и градостроительства города Курска ИП Теплову М.А. было выдано Разрешение на строительство № ru 46302000-745 открытой стоянки на 39 автомашин, пункта охраны и хозяйственной площадки для контейнеров с бытовым мусором, площадью застройки – 15 кв.м., со сроком действия до 29.03.2008 г.

25.01.2008 г. между ИП Тепловым М.А. и исполнителем работ – ООО «Монтажно-строительное предприятие» - был подписан Акт № 1 приемки законченного строительством объекта.

На основании Распоряжения Администрации города Курска от 28.02.2008 г. № 305-ра ИП Теплову М.А. Департаментом архитектуры и градостроительства города Курска было выдано разрешение № ru 46302000-270 от 28.02.2008 г. на ввод объекта – построенной автостоянки – в эксплуатацию.

24.03.2008 г. УФРС по Курской области было зарегистрировано право общей совместной собственности Теплова М.А. и Тепловой Е.И. на расположенный на вышеуказанном  земельном  участке  объект   недвижимости   –  нежилое   здание площадью 9,6 кв.м., инвентарный № 38:401:002:000337550, о чем в ЕГРП внесена соответствия запись и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 46 АГ № 166302 от 24.03.2008 г. Согласно техническому паспорту и проектной документации, указанное здание является пунктом охраны, расположенном на территории автостоянки, размером 3,61 х 3,01 м, выполненное из металлического сборно-разборного каркаса, комплексного стенового ограждения и кровли из стального профильного настила.

30.03.2008 г. предприниматель Теплов М.А. и Теплова Е.И., ссылаясь на наличие в их общей совместной собственности расположенного на земельном участке недвижимого имущества - нежилого здания и автостоянки на 39 машиномест, расположенных по ул. 50 лет Октября в г.Курске, подали совместное заявление на имя заместителя Председателя Правительства Курской области – Председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. о подготовке и направлении в их адрес проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 934 кв.м. с кадастровым номером 46:29:1 02 126:0010, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 50 лет Октября, б/№. Заявление получено Комитетом по управлению имуществом Курской области 31.03.2008 г.

Письмом № 01-12/4779 от 20.05.2008 г. за подписью Заместителя Председателя Правительства Курской области – председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Комитет по управлению имуществом Курской области известил заявителей об оставлении заявления о выкупе земельного участка без исполнения, при этом Комитет сослался на получение от Департамента архитектуры и градостроительства города Курска информации о нахождении испрашиваемого земельного участка, согласно Генеральному плану города Курска, утвержденному распоряжением исполнительного комитета Курского областного Совета народных депутатов от 30.04.1991 г. № 194р, а также проекту корректуры Генерального плана города Курска, в зоне реконструкции (расширения улицы 50 лет Октября). В письме также указано на нахождение, согласно схеме реконструкции улицы 50 лет Октября, части указанного земельного участка за красной линией.

Полагая, что выраженные в вышеуказанном письме действия Заместителя Председателя Правительства Курской области – председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. и Комитета по управлению имуществом Курской области по оставлению заявления о выкупе земельного участка без исполнения нарушают законные интересы и права ИП Теплова М.А. в области предпринимательской деятельности и создают для