Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2009 по делу n А48-2579/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

1 июля 2009 года                                                               Дело №А48-2579/2008

г. Воронеж                                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 1 июля 2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 июля 2009г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                 Потихониной Ж.Н.,

судей                                                                            Барковой В.М.,                   

Безбородова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по Заводскому району г. Орла

на определение Арбитражного суда Орловской области от 30.04.2009 г. по делу № А48-93/00-16Б (11), вынесенное судом в составе председательствующего судьи Игнатовой Н.И., судей Нефедовой И.В., Юдиной А.Н., по жалобе Инспекции ФНС России по Заводскому району г.Орла на конкурного управляющего  ГП 1371 ТДСУ Гуляева А.В. о признании действий (бездействий) арбитражного управляющего неправомерными и отстранении его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего,

при участии:

от ИФНС России по Заводскому району г. Орла: Рукавицын С.В. – специалист 1 разряда, доверенность № 51 от 23.12.2008г.;

от УФНС по Орловской области: Сиянов И.В. -  специалист 1 разряда, доверенность № 10-45/7373 от 22.12.2008г.;

конкурсный управляющий ГП 1371 ТДСУ Гуляев А.В.  не явилась, надлежаще извещён;

УСТАНОВИЛ:

Уполномоченный орган – Инспекция Федеральной налоговой службы России по Заводскому району Орловской области обратилась в Арбитражный суд Орловской области с жалобой о признании неправомерными действий (бездействий) конкурного управляющего  ГП 1371 ТДСУ Гуляева А.В.

Определением Арбитражного суда Орловской области от 30.04.2009 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с указанным определением, ФНС России обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой выразила несогласие с принятым судебным актом, просит определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание конкурсный управляющий ГП 1371 ТДСУ Гуляев А.В. не явился.

Учитывая, что суд располагает доказательствами надлежащего извещения неявившегося лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба  рассматривались в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.  

В судебном заседании представитель налогового органа доводы апелляционной жалобы поддержал, считает обжалуемое определение незаконным и необоснованным.

Заслушав объяснения уполномоченного органа, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Уполномоченный орган - Инспекция Федеральной налоговой служба России по Заводскому району г.Орла с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ обратилась в арбитражный суд Орловской области с требованием признать неправомерным бездействие конкурсного управляющего ГП 1371 ТДСУ Гуляева А.В. по непредставлению отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности собранию кредиторов (комитету кредиторов), а именно в ноябре, декабре 2001 года, январе, феврале, апреле, мае, июне, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2002 года, январе, феврале, апреле, мае, июне, июле, августе, октябре, ноябре, декабре 2003 года, январе, феврале, апреле, мае, июне, июле, августе, октябре, ноябре, декабре 2004 года, январе, феврале, апреле, мае, июне, июле, августе, октябре, ноябре, декабре 2005 года, январе, феврале, марте, мае, июне, июле, августе, октябре, ноябре, декабре 2006 года, январе, феврале, марте, мае, июне, июле, августе, октябре, ноябре, декабре 2007 года, январе, феврале, апреле, мае, июне, июле, августе 2008 года, чем были нарушены требования п.1 ст.115 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998г. №6-ФЗ, чем были нарушены права и законные интересы заявителя и кредиторов на получение своевременной и полной информации о ходе конкурсного производства ГП 1371 ТДСУ; признать ненадлежащим исполнение обязанностей конкурсным управляющим ГП 1371 ТДСУ Гуляевым А.В. в части ненадлежащей подготовки отчетов конкурсного управляющего о  своей   деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 26.03.2004 г., 17.09.2004 г., 21.03.2005 г., 28.09.2005 г., 04.04.2006 г., 22.09.2006 г., 22.03.2007 г., 24.09.2007 г. и 26.03.2008 г., так как указанные   отчеты не соответствуют требованиям Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утвержденных Постановлением    Правительства Российской Федерации от 22.05.2003г. №299 и типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства арбитражного управляющего утвержденной Приказом МЮ РФ от 14.08.2003г. № 195, чем были нарушены права и законные интересы заявителя и кредиторов на получение своевременной и полной информации о ходе конкурсного производства ГП 1371 ТДСУ; признать неправомерным бездействие конкурсного управляющего ГП 1371 ТДСУ Гуляева А.В. по несвоевременному проведению в разумный срок мероприятий предусмотренных ст. 101 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998   г.   №6-ФЗ  (предъявление   к   третьим   лицам   (ФГУП   «Управление дорожного строительства №4   при   ФССС   РФ»),   имеющим   задолженность (9309879,06 рублей) перед должником, требования о её взыскании и предъявление требований к третьим лицам, которые несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника), что повлекло за собой затягивание сроков процедуры конкурсного производства, установленных п.2 ст. 97 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998 г. №6-ФЗ, в связи с чем возникла возможность причинения ущерба кредиторам и обществу в виде накопления за должником новых долгов и неудовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр; признать неправомерными действия конкурсного управляющего ГП 1371 ТДСУ Гуляева А.В. по  не  допуску  к  голосованию  по  третьему  вопросу  повестки  дня  собрания кредиторов 05.11.2008г. «Определение саморегулируемой организации, которая должна представить в арбитражный суд кандидатуры арбитражных управляющих» представителя уполномоченного органа, чем были нарушены положения п. 1 ст.12 и п. 2 ст. 64 Федерального закона от 08.01.1998 №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и право уполномоченного органа на голосование по вопросам повестки дня собрания кредиторов; признать неправомерными действия конкурсного управляющего ГП 1371 ТДСУ Гуляева А.В. по неуведомлению уполномоченного органа о собрании кредиторов, назначенного на 19 декабря 2008 года, чем были нарушены права уполномоченного органа на участие в собрании кредиторов, предусмотренные п.1 ст. 12 и п. 2 ст. 64 Федерального закона от 08.01.1998 №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; отстранить Гуляева А.В. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ГП «1371 ТДСУ».

Судебная коллегия считает, что арбитражный суд первой инстанции, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 55 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» № 6-ФЗ (далее –Закона о банкротстве) арбитражным судом рассматриваются жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.03.2001 г. по делу № А48-93/2000 в отношении должника - ГП «1371 ТДСУ» была введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Гуляев А.В. Сроки конкурсного производства в отношении должника неоднократно продлялись по ходатайству конкурсного управляющего.

В силу п. 1 ст. 115 Закона о банкротстве конкурсный управляющий не реже одного раза в месяц представляет комитету кредиторов или собранию кредиторов отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию.

Судебными актами Арбитражного суда Орловской области по делу №А48-3512/05-19 (решение от 20.06.05 г.; постановление апелляционной инстанции от 13.07.05 г. (л.д. 132-140 т. 1)) подтверждены доводы конкурсного управляющего должника Гуляева А.В. о ежемесячном предоставлении конкурсным управляющим отчетов комитету кредиторов должника по 01.05.05 г. включительно, поскольку решением собрания кредиторов должника от 03.01.2000 г. избран комитет кредиторов должника в количестве 5 представителей РАООТ «Росремдормаш».

Факт представления отчетов комитету кредиторов подтвержден печатью РАООТ «Росремдормаш» на этих отчетах.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вступившему в законную силу судебному акту присущи свойства неопровержимости, исключительности, обязательности; никто не вправе ставить под сомнение судебный акт, пока он не отменен в установленном процессуальным законодательством порядке.

Доказательств, опровергающих доводы Гуляева А.В. в этой части, налоговым органом не представлено.

Как следует из материалов дела, в том числе из уточнения заявителя к жалобе от 02.03.09 г., отчеты о своей деятельности конкурсным управляющим должника Гуляевым А.В. предоставлялись собранию кредиторов 1 раз в 6 месяцев перед очередным продлением процедуры конкурсного производства.

Как указано в судебном акте Арбитражного суда Орловской области по делу №А48-3512/05-19 и подтвержденного постановлением апелляционной инстанции, статья 115 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998г. №6-ФЗ представляет конкурсному управляющему право предоставлять отчеты о своей деятельности либо собранию кредиторов, либо комитету кредиторов. При том, право выбора органа, которому будут представляться данные отчеты предоставлено самому конкурсному управляющему и нормами Федеральною Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998 г. №6-ФЗ не закреплена обязанность конкурсного управляющего ежемесячно созывать собрание кредиторов в ходе конкурсного производства для предоставления отчета о своей деятельности.

Арбитражные суды при принятии судебных актов не связаны решениями других судов, однако судебные акты арбитражных судов не должны нарушать единообразие в применении и толковании судами норм права.

В связи с этим в целях единообразного толкования и применения норм материального права и норм процессуального права судье необходимо в каждом случае при подготовке дела к судебному разбирательству проанализировать судебную практику применения законодательства, регулирующего спорные правоотношения (пункт 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Как указал конкурсный управляющий в отзыве на жалобу заявителя, собрания кредиторов должника созывались по мере необходимости. Все кредиторы, в том числе и уполномоченный орган, имели возможность ознакомления с отчетами конкурсного управляющего как непосредственно у арбитражного управляющего, так и в суде, никаких препятствий с его стороны для ознакомления с отчетами не чинилось. Доказательства, свидетельствующие о сокрытии от кредиторов какой-либо информации, непредставлении им информации по их требованию, отсутствуют.

Доводы арбитражного управляющего заявителем жалобы не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что арбитражный суд первой инстанции обоснованно не усмотрел в действиях конкурсного управляющего должника Гуляева А.В. нарушений норм Закона о банкротстве, а, следовательно, прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона о банкротстве комитет кредиторов представляет интересы конкурсных кредиторов и осуществляет контроль за действиями внешнего управляющего и конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Комитет кредиторов должника с заявлением о нарушении конкурсным управляющим должника п. 1 ст. 115 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998 г. №6-ФЗ в арбитражный суд не обращался. В связи с чем, требование в этой части обоснованно признано не подлежащим удовлетворению.

Заявитель жалобы также указывает на отсутствие в отчетах конкурсного управляющего информации, предусмотренной Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003г. №299 (далее – общие правила) и типовой формой отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства арбитражного управляющего утвержденной (далее – типовая форма) Приказом МЮ РФ от 14.08.2003г. №195.

Судебная коллегия также считает доводы заявителя в этой части необоснованными в связи со следующим.

Процедура конкурсного производства в отношении должника введена решением Арбитражного суда Орловской области от 29.03.01 г., то есть в период действия Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998 г. №6-ФЗ. Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего и типовые формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в рамках названного Закона в установленном порядке не были утверждены. Общие правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003г. №299 и типовая форма отчета, утвержденная Приказом МЮ РФ от 14.08.2003г. №195 не распространяют своё действие на процедуру конкурсного производства, введенную в отношении должников в рамках Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 08.01.1998 г. №6-ФЗ, поскольку утверждены в период действия Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.02 г. №127-ФЗ. Правильность такого вывода подтверждают приведенные в общих правилах конкретные ссылки на нормы Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»