Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А36-181/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 июня 2009 года                                                             Дело № А36-181/2009

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня  2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Миронцевой Н.Д.

судей                                                                                      Протасова А.И.,

                                                                                                Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от ОАО «Елецкий горнообогатительный рудник»: Макаров В.Е., представитель по доверенности б/н от 30.12.2008;

от Администрации г. Ельца: Саввина Н.Н., ведущий специалист, доверенность б/н от 22.10.2008;

от ООО «Меридиан»: представитель не явился, надлежаще извещено;

от Управления Роснедвижимости по Липецкой области: представитель не явился, надлежаще извещено;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Елецкий горнообогатительный рудник» на решение арбитражного суда Липецкой области от 10.03.2009 по делу № А36-181/2009 (судья Пешков Ю.М.) по заявлению открытого акционерного общества «Елецкий горнообогатительный рудник» к Администрации г. Ельца о признании недействительным распоряжения        № 1703р от 05.12.2008,

       УСТАНОВИЛ:

ОАО «Елецкий горнообогатительный рудник» обратилось в арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации г. Ельца Липецкой области от 05.12.2008 № 1703р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Решением от 10.03.2009 по делу № А36-181/2009 судом в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «Елецкий горнообогатительный рудник» обратилось с апелляционной жалобой. Полагает ошибочными, не основанными на нормах права и фактических обстоятельствах выводы суда о том, что вопросы, связанные с границами земельного участка, его площадью и иными характеристиками земельного участка указываются в карте (плане) объекта землеустройства и что до составления карты (плана) объекта землеустройства с описанием границ земельного участка права заявителя на получение земельного участка определенного размера не могут быть нарушены. Просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В письменном отзыве Администрация города Ельца Липецкой области отклоняет доводы апелляционной жалобы по мотиву несостоятельности. Принятое судом первой инстанции решение считает законным и обоснованным. Полагает, что утверждение схемы администрацией города было осуществлено исходя из территории земельного участка, занимаемой объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности ОАО «Горняк». Распоряжение администрации города Ельца Липецкой области    № 1703-р от 05.12.2008 года «Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории» не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ОАО «Горняк» в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «Меридиан» письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Управление Роснедвижимости по Липецкой области письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 06.05.2009 по 13.05.2009. В соответствии со ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось с 13.05.2009 до 08.06.2009. Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.06.2009 по 15.06.2009.

Дело рассматривалось в отсутствие ООО «Меридиан» и Управления Роснедвижимости по Липецкой области  (их представителей) в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО «Елецкий горнообогатительный рудник» Макаров В.Е. поддержал доводы апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, просил суд его отменить и принять по делу новый судебный акт, признав недействительным распоряжение Администрации г. Ельца № 1703р от 05.12.2008.

Представитель Администрации г. Ельца Саввина Н.Н.  возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

Открытое акционерное общество «Елецкий горнообогатительный рудник», сокращенное наименование ОАО «Горняк», зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1024800789683 (л.д. 24). Является правопреемником государственного предприятия «Елецкий горнообогатительный рудник». Решением Комитета по управлению госимуществом администрации Липецкой области от 21. 01.1993 года № 35 утвержден План приватизации и преобразования государственного предприятия. Приложением 1  к Плану приватизации оформлен акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 года.

ОАО «Горняк» 30.09.2008 обратилось в Админи­страцию г.Ельца с письменным заявлением, в котором просило утвердить и выдать схему расположения земельного участка площадью 36936 кв.м. под комплексом «Дробильно-обогатительной фабрики № 1» (ДОФ № 1) на кадастровом плане территории квартала (л.д. 9).

По результатам рассмотрения обращения Общества, 05.12.2008  Администрацией г. Ельца Липецкой области издано  распоряжение №1703р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане террито­рии».  была утверждена схема расположения земельного участка по адресу: Липецкая область г.Елец, ул.Нижний Затон, для размещения дробильно-обогатительной фабрики №1 (л.д. 7).

ОАО «Елецкий горнообогатительный рудник» считая, что указанным распоряжением нарушаются его права на приватизацию земельного участка предусмотренные в п.1 ст.36 Зе­мельного кодекса, а само распоряжение не соответствует требованиям п.7 ст. 36 Земельного кодекса, обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из установления факта отсутствия нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и (или) законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной хозяйственной деятельности. Апелляционная коллегия не может согласиться с указанным выводом и при рассмотрении дела полагает необходимым руководствоваться следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (ч. 1) до 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 2 указанной нормы, проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Положение ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17.07.2007 N 573-О-О, не предполагает произвольное определение границ земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" результатом выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков является межевой план земельного участка.

В соответствии с ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007               N 221-ФЗ, образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Часть 12 данной статьи устанавливает, что форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с подп. 4 п.23 приказа Министерства экономического развития РФ от 24 ноября 2008 г. № 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются утвержденные органами местного самоуправления схемы расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий.

Таким образом, в случаях образования новых земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной к муниципальной собственности, местоположение границ в межевом плане земельного участка должно соответствовать местоположению границ в схемах расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. Следовательно, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (либо проект границ) имеет правовое значение для дальнейшего установления границ земельного участка.

В материалах дела имеются доказательства, что Общество является собственником   объектов недвижимого имущества «Дробильно-обогатительная фабрика № 1» (л.д. 30-33, 46-69). Проект границ, предложенный для утверждения обществом, соответствует фактическим границам земельного участка, занимаемого дробильно-обогатительной фабрикой, никем не оспаривается.

Из материалов дела, в том числе из приложения к заявлению в Администрацию следует, что, обращаясь, заявитель фактически на утверждение представил не схему расположения земельного участка, а проект границ.

Таким образом, Администрация утвердила несуществующий, не предоставлявшийся ей документ – схему расположения земельного участка, не приняв решения относительно разработанного и представленного Обществом проекта границ. При этом Администрация самостоятельно внесла коррективы в части конфигурации, места расположения и размеров земельного участка. 

Данные границ и размеров земельного участка на схеме расположения на кадастровом

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А48-5112/08-9. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения  »
Читайте также