Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2009 по делу n А14-734/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 июня 2009 года                                                       Дело №А14-734/2009/17/22

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                    

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 5 июня 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Абросимовой Е.В., советника отдела правового обеспечения по доверенности №300 от 05.05.2009;

от Администрации городского округа г.Воронеж: не явились, надлежаще извещены;

от Воронова А.В.: Астафьевой Н.В., представителя по доверенности от 29.10.2008;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронова А.В. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.03.2009 по делу №А14-734/2009/17/22 (судья Ловчикова Н.В.) по заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области к Администрации городского округа г.Воронеж о признании недействительным постановления №1911 от 21.11.2005,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее –Департамент) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации городского округа г.Воронеж о признании недействительным постановления №1911 от 21.11.2005 «О предварительном решении предоставления в аренду земельного участка по ул.Остужева, 62».

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Воронова Алексея Васильевича.

Решением от 26.03.2009 суд заявленные требования удовлетворил и обязал Администрацию городского округа г.Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области.

Посчитав, что при рассмотрении данного спора, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, Воронов А.В. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить в части признания незаконными пунктов 1,2,3,6 постановления от 21.11.2005 №1911 (уточненная апелляционная жалоба).

При этом, ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения требований в указанной части, поскольку доказательств, подтверждающих несоответствие пунктов 1,2,3,6 оспариваемого постановления №1911 от 21.11.2005 требованиям законодательства и нарушения данным постановлением прав и законных интересов Департамента имущественных и земельных отношений, не имеется.  

В соответствии с ч.5 ст.268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле не заявят возражений.

Поскольку лицами, участвующими в деле, не заявлено возражений на предмет пересмотра обжалуемого решения в части признания незаконными пунктов 1,2,3,6 постановления Администрации городского округа г.Воронеж от 21.11.2005 №1911, суд апелляционной инстанции проверял законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В судебное заседание Администрация городского округа г.Воронеж не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, Воронова А.В., исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

21.11.2005 Главой городского округа город Воронеж вынесено постановление №1911 «О предварительном решении предоставления в аренду земельного участка по ул. Остужева, 62» на основании заявления Воронова А.В. от 19.06.2003.

Согласно данному постановлению администрация в соответствии с Земельным Кодексом РФ постановила:

1. Утвердить акт выбора земельного участка для проектирования и строительства комплекса автосервиса-автобазы по ул.Остужева, 62, площадью 9530 кв.м.

2. Утвердить проект границ земельного участка по ул.Остужева, 62, площадью 9530 кв.м.

3. Департаменту градостроительства и земельных отношений осуществить в порядке, установленном Земельным Кодексом РФ, предоставление в аренду сроком на 5 лет земельного участка по ул.Остужева, 62, площадью 9530 кв.м.

4. Утвердить:

4.1. Условия предоставления земельного участка (приложение).

4.2. Стоимость права на заключение договора аренды земельного участка по ул.Остужева, 62, площадью 9530 кв.м, на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Величину задатка за подачу заявления на предоставление в аренду земельного участка в размере 100% стоимости права на заключение договора аренды земельного участка.

Срок подачи заявлений на предоставление в аренду земельного участка в 30 календарных дней со дня публикации информационного сообщения о предоставлении в аренду земельного участка.

5. Обязанность по подготовке публикации информационного сообщения о наличии земельного участка, предлагаемого для предоставления в аренду, в средствах массовой информации, контроль за проведением регистрации поступивших заявок возложить на комитет по земельным отношениям.

6. Департаменту градостроительства и земельных отношений произвести государственный кадастровый учет земельного участка в установленном порядке до выпуска информационного сообщения в газету.

В связи с изданием указанного постановления Вороновым А.В. осуществлено финансирование подготовки землеустроительного дела и получения кадастрового плана земельного участка №34-21/06-773 от 07.06.2006.

В целях реализации права на приобретение земельного участка 17.08.2006 Воронов А.В. обратился в ГУГИ ВО (в настоящее время Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области) с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 9530 кв.м. кадастровый номер 36:34:01 06 032:0062 по ул.Остужева, 62 для строительства комплекса автосервиса-автобазы.

Постановлением главы городского округа город Воронеж №1021 от 15.07.2008 оспариваемое в настоящем деле постановление отменено в связи с несоблюдением требований ст.ст. 30-32 ЗК РФ.

Решением Центрального районного суда г.Воронежа от 26.08.2008 (вступило в законную силу 25.11.2008) постановление главы администрации городского округа город Воронеж №1021 от 15.07.2008 признано недействительным.

В связи с изложенным, и полагая, что постановление №1911 от 21.11.2005 вынесено с нарушением требований ст.ст.30-32 ЗК РФ и нарушает его права и законные интересы, Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обратился за защитой в арбитражный суд.

Принимая обжалуемое решение в части признания незаконными пунктов 1,2,3,6 постановления Администрации городского округа г.Воронеж от 21.11.2005 №1911 суд исходил из доказанности заявленных требований.

Апелляционная коллегия не соглашается с указанными выводами суда, и полагает необходимым при рассмотрении данного спора принять во внимание следующее.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ч.4 ст.200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В силу части 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка; проведение работ по его формированию; постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Таким образом, до принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка для строительства должны быть соблюдены вышеприведенные нормы, устанавливающие порядок выбора, формирования, постановки на кадастровый учет выделяемого земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно п.3.1.4 положения о ДИЗО ВО, утвержденного постановлением администрации ВО №1092 от 16.12.2008, распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе город Воронеж осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ранее Главное управление государственного имущества Воронежской области).

В соответствии со ст.31 ЗК РФ основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства является решение органа местного самоуправления о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Согласно части 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. Решение органа местного самоуправления об утверждении акта выбора земельного участка является решением о предварительном согласовании места размещения объекта. Данное решение является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства (ч.5 ст.31).

В силу ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Представленными материалами дела подтверждается, что Администрация городского округа г.Воронеж, в пределах своих полномочий, в четком соответствии с требованиями изложенных выше норм, Постановлением от 21.11.2005 №1911, а именно пунктами 1,2,3,6, приняла решение о предварительным согласованием места размещения объекта.