Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2009 по делу n А35-3103/08-С22. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 июня 2009 года                                                             Дело №А35-3103/08-С22

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 3 июня 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                         Протасова А.И.

судей                                                                                  Миронцевой Н.Д.

                                                                                           Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матвеевой Г.А.,

при участии:

от ООО Юность» – Попова Н.Н., представителя по доверенности от 01.12.2008;

от председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездлова В.В. – Горбунова О.В., представителя по доверенности от 20.01.2009;

от Комитета по управлению имуществом Курской области – Горбунова О.В., зам.начальника управления юридической и кадровой службы по доверенности №01-12/13 от 11.01.2009;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска – не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Юность» на решение Арбитражного суда Курской области от 24.02.2009 по делу №А35-3103/08-С22 (судья Петрова О.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юность» к председателю Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилову В.В. и Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:102154:11, площадью 214 кв.м., расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса, 9А,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Юность» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к председателю Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилову В.В. и Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:102154:11, площадью 214 кв.м., расположенного по адресу: г.Курск, ул.Карла Маркса, 9А.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета архитектуры и градостроительства города Курска.

Решением от 24.02.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, указав, что оспариваемые действия председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. и Комитета по управлению имуществом Курской области соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, общество с ограниченной ответственностью «Юность» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание Комитет архитектуры и градостроительства города Курска не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв с 08.05.2009 по 15.05.2009.

Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Юность» по договору купли-продажи муниципальной собственности №46 от 09.07.1992 в результате приватизации предприятия общественного питания «Кафе «Юность» ТОО «Юность» (в настоящее время – ООО «Юность») приобрело нежилое здание по ул.Карла Маркса, 5 в г.Курске (в состав которого входит здание литер Б) у Комитета по управлению имуществом города Курска.

14.07.1993 Комитетом по управлению имуществом г.Курска заявителю выдано Свидетельство №161 на право собственности.

Постановлением Администрации города Курска от 21.12.1998 №1744 закусочной «Юность» присвоен почтовый адрес: г. Курск, ул.Карла Маркса, 9А.

В связи с осуществлением реконструкции указанного нежилого здания заявителем зарегистрировано право собственности на одноэтажное нежилое здание площадью 131,1 кв.м. по ул.Карла Маркса, 9А в г.Курске, о чем Управлением федеральной регистрационной службы по Курской области выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серия 46-АВ №294009 от 04.02.2005.

Земельный участок площадью 214 кв.м. с кадастровым номером 46:29:102154:11 предоставлен Комитетом по управлению имуществом Курской области заявителю по договору аренды от 30.01.2007 №110-07ю (запись о государственной регистрации договора аренды №46-46-01/016/2007-290).

Являясь собственником расположенного на земельном участке объекта недвижимости, ООО «Юность» обратилось к Заместителю Председателя Правительства Курской области - Председателю Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилову В.В. с заявкой на приобретение в собственность за плату земельного участка общей площадью 214 кв.м. с кадастровым номером 46:29:1 02 154:0011, местонахождение: г.Курск, ул.Карла Маркса, 9А.

Письмом от 14.05.2008 №01-12/4567 Заместитель Председателя Правительства Курской области - Председатель Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилов В.В. сообщил ООО «Юность» об оставлении без исполнения заявления о выкупе земельного участка с кадастровым номером 46:29:1 02 154:0011 в связи с тем, что по информации администрации города Курска, согласно Генеральному плану города Курска, утвержденному распоряжением исполнительного комитета Курского областного Совета народных депутатов от 30.04.1991 №194р., а также проекту корректуры Генерального плана города Курска, земельный участок по ул. Карла Маркса, 9А расположен в зоне реконструкции Центральной части города.

Посчитав действия председателя Комитета по управлению имуществом Курской области Гнездилова В.В. и Комитета по управлению имуществом Курской области по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими его права и законные интересы, ООО «Юность» обратилось за защитой в Арбитражный суд Курской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности заявленных требований и правомерности оспариваемых действий по отказу в предоставлении земельного участка, ввиду нахождения данного участка в зоне реконструкции центральной части города Курска, согласно генеральному плану города.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов апелляционной жалобы и пояснений сторон, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция полагает необходимым при рассмотрении настоящего спора руководствоваться следующим.

Согласно ч.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Земельным кодексом предусмотрен заявительный порядок приобретения прав на земельные участки.

При приобретении недвижимости в собственность собственник имущества вправе обратиться в уполномоченные органы местного самоуправления с заявлением о выделении в собственность земель, находящихся под объектами недвижимости и необходимых для их использования.

Согласно ч.6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в ч. 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с ч. 2 ст. 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в ч. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Согласно ч.1 ст. 70.1 ЗК РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

Статья 49 ЗК РФ предусматривает что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

1) выполнением международных обязательств Российской Федерации;

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны и безопасности;

объекты