Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А14-2976/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2009 года                                                            Дело № А14-2976/2009

г. Воронеж                                                                                                    66/10              

Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 21.05.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Протасова А.И.

                                                                                        Михайловой Т.Л. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от ОАО «Управляющая компания Советского района»: Протопопова А.С. - ведущий юрисконсульт по доверенности №14 от 16.02.2009 г., паспорт серии 20 05 №585330 выдан ОВД Советского района города Воронежа 26.01.2006 г.;

от Отдела государственного пожарного надзора Советского района г. Воронежа: представители не явились, надлежащим образом извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Управляющая компания Советского района» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.04.2009 г. по делу № А14-2976/2009/66/10 (судья Есакова М.С.), по заявлению открытого акционерного общества «Управляющая компания Советского района» к отделу государственного пожарного надзора Советского района г. Воронежа о признании незаконным и отмене постановления №173 от 10.03.2009 г.

                                        УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Управляющая компания Советского района» (далее по тексту - ОАО «Управляющая компания Советского района», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора Советского района г. Воронежа № 173 от 10.03.2009 г. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.04.2009 г. по делу № А14-2976/2009/66/10 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как необоснованное в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель ОАО «Управляющая компания Советского района» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Отдел государственного пожарного надзора Советского района г. Воронежа, надлежащим образом уведомленный, в судебное заседание представителей не направил.

В порядке ст.ст.156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административного органа.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ОАО «Управляющая компания Советского района», апелляционная инстанция находит, что обжалуемое решение отмене не подлежит.

Как видно из материалов дела, ОАО «Управляющая компания Советского района» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.07.2007 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области, ОГРН 1073667038158.

На основании распоряжения главного государственного инспектора Советского района г. Воронежа по пожарному надзору Р.В.Коточигова от 01.03.2009 г. № 145, согласно утвержденного 25.02.2009 г. начальником Отдела плана – графика осуществления государственного пожарного надзора на март 2009 года, в период с 01.03.2009 г. по 31.03.2009 г. было поручено провести плановое мероприятие соблюдения требований пожарной безопасности на территории, в зданиях и сооружениях шестнадцатиэтажного жилого дома ОАО «УК Советского района» по адресу: г. Воронеж, ул. Ю.Моравская, д.19а.

По результатам проверки 03.03.2009 г. государственным инспектором отдела ГПН Советского района г. Воронежа по пожарному надзору Раковым А.Р. был составлен Акт №145 проверки соблюдения требований пожарной безопасности, а также протокол № 173 от 03.03.2009 г. об административном правонарушении, которыми зафиксированы выявленные нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации - ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 313, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 за № 4838), Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» - НБП 104-03 (утверждены приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 за № 4837), Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией – НПБ 110-03 (утверждены приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 за № 4836), Норм пожарной безопасности – НПБ 160-07, и Строительных норм и правил - СНиП 31-01-03, 23-05-95, «Пожарная безопасность зданий и сооружений» - СНиП 21-01-97, а именно:

-  не выполнен замер сопротивления изоляции силовой и осветительной электросети с составлением протокола испытания петли фаза нуль и контура заземления (ППБ 01-03 п. 57 п. 2. 12.17. ПТЭ);

-  не отремонтирована система дымоудаления. Ремонтные работы должны проводить организации имеющие лицензию на проведение данных работ (ППБ 01-03 п.98);

-  не заключен договор на техническое обслуживание системы дымоудаления (ППБ 01-03 п.89);

- не заключен договор на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт системы внутреннего противопожарного водопровода со специализированной организацией, имеющей лицензию (ППБ 01-03 п.89);

-  не укомплектованы внутренние пожарные краны рукавами, стволами, полугайками (ППБ 01-03 п.91);

-  не установлены по направлению движения к пожарным гидрантам соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) указывающие расстояния до водоисточников (п. 90 ППБ 01-03);

-  здание дома не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей о пожаре 3-го типа (ППБ 01-03 п. 3, п. 5.1 таблица 2 НПБ 104-03);

- не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара, не регламентирован порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ (ППБ 01-03 п.15);

- не закрыты светильники защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников (ППБ 01-03 п. 60, ПУЭ п.6.5);

-   не выполнены соединения жил электропроводов и кабелей силовой и осветительной сети здания методом пайки, сварки, опрессовки или сжимов (винтовых, болтовых) (ППБ 01-03 п. 57 ПУЭ п. 2.1.21).

-  помещения жилого дома не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (п. 3 ППБ 01-03 п. 3, таблица; 1, п. 6.2 НПБ 110-03);

-  не допускать использования в электрощитовых некалиброванных плавких вставок (ППБ 01-03 п.60);

-  не установлены на путях эвакуации от квартир к незадымляемой лестничной клетке не менее двух (не считая дверей из квартир) последовательно расположенных самозакрывающихся дверей (п.3 ППБ 01-03, п. 7.2.12 СНиП 31-01-03);

-  не установлены клапаны с уплотнительными прокладками на мусоропроводы (ППБ 01-03 п.86);

-     не восстановлены в каждом отсеке подвального этажа окна с приямками для дымоудаления размерами не менее 0,9 X 1,2 м (ППБ 01-03 п.21 СНиП 31-01-03 п.7.4.2);

-  не установлены на каждом этаже в шкафах пожарных кранов кнопки дистанционного пуска предназначенных для открывания клапанов и включения вентиляторов системы дымоудаления (п.9 ППБ 01-03, п. 7.3.2.СНиП 31-01-03);

-  убрать с технического этажа горючие материалы (ППБ 01-03 п.40);

-  не защищены мусоросборные камеры по всей площади спринклерными оросителями (ППБ 01-03 п.3, СНиП 31-01-03);

-  не выполнены двери машинных помещений лифтов противопожарными 2-го типа (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97 п.5.14*, 7.22*);

-     не обозначено местонахождения электрощитовой, в подвале знаком пожарной безопасности «запрещается тушить водой» (таб.№ 3 НПБ 160-97, п.3 ППБ 01-03);

-   коридоры и лестничные клетки не оборудованы эвакуационным освещением (ППБ 01-03 п.3,51, СНиП 23-05-95 п.7.62).

03.03.2009 г. вынесено предписание № 145/1/1-21 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Определением №55 от 03.03.2009 г. материалы административного дела в отношении ОАО «Управляющая компания Советского района» переданы государственным инспектором Советского района г. Воронежа по пожарному надзору Раковым А.Р. по подведомственности Главному государственному инспектору по пожарному надзору Советского района г. Воронежа.

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Советского района г. Воронежа №173 от 10.03.2009 г. о  назначении административного  наказания за нарушение требований правил пожарной безопасности, ОАО «Управляющая компания Советского района» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие состава административного правонарушения в действиях Общества подтверждается материалами дела, порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Суд апелляционной инстанции находит данную позицию суда первой инстанции верной с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с положениями ст.ст.161,162 Жилищного кодекса РФ  управление многоквартирным домом может быть поручено управляющей компании.

В Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03; далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.05.2003 N 313, установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 Правил).

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491, определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией (пункт 16).

При этом содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 11 Правил).

Согласно п. 2. указанных Правил в состав общего имущества включаются, в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование) (пп. а); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (пп. д); иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи,