Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А35-9146/08-С9. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 мая 2009 года                                                           Дело № А35-9146/08-С9

г. Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 28.04.2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04.05.2009 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                Семенюта Е.А.

судей                                                                                           Шеина А.Е.

                                                                                           Протасова А.И. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от МУП «Водоканал города Курска»: Рукавицына Н.Н. – юрисконсульт по доверенности №11-10/1070 от 20.03.2009 г., удостоверение №182,

Савенков В.М. - заместитель директора, доверенность №11-10/1093 от 27.03.2008 г., паспорт серии 38 99 №069002 выдан отделом милиции №1 УВД города Курска 29.01.2000 г.;

от МУ «Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству»: Шиляков К.В. - начальник юридического отдела по доверенности №4598 от 24.10.2008 г., паспорт серии 38 07 №502555 выдан ОУФМС России по Курской области в САО города Курска 15.01.2008 г.;

от Государственной жилищной инспекции Курской области: представители не явились, надлежащим образом уведомлены;

от Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска: представители не явились, надлежащим образом уведомлены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» на решение Арбитражного суда Курской области от 09.02.2009 по делу № А35-9146/08-С9 (судья Волкова Е.А.), по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Курска» к Государственной жилищной инспекции Курской области, с участием третьих лиц: Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска и Муниципального учреждения «Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству», об оспаривании постановления №03-01/445 от 03.12.2008 г. о привлечении к административной ответственности               

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Курска» (далее по тексту - МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании Постановления №03-01/445 от 03.12.2008 г. Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – Инспекция, административный орган), которым было привлечено к административной ответственности на основании статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц на стороне заявителя были привлечены: Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска, Муниципальное учреждение «Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству».

Решением Арбитражного суда Курской области от 09.02.2009 по делу № А35-9146/08-С9 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение  и принять по делу новый судебный акт.

Представители МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ» в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Представитель Муниципального учреждения «Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству» в судебном заседании просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение арбитражного суда первой инстанции отменить.

Государственная жилищная инспекция Курской области, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направила. Суду представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила оставить жалобу без удовлетворения, решение без изменения, заявила о рассмотрении дела в отсутствие ее представителей.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направил.

В порядке ст.ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Государственной жилищной инспекции Курской области и Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска, надлежащим образом уведомленных.

В судебном заседании 21.04.2009 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 28.04.2009 г.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение представителей МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ» и Муниципального учреждения «Городская инспекция по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству», апелляционная инстанция находит, что жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции - отмене.

Как видно из материалов дела, 18 ноября 2008 г. на основании распоряжения №2420 от 07.11.2008 г. начальника Государственной жилищной инспекции Курской области, в целях проверки обращения жительницы жилого дома Дмитриевой Татьяны Викторовны по вопросу некачественного предоставления коммунальных услуг по холодному водоснабжению по адресу: г. Курск, ул. Марата, д. 28, старшим государственным инспектором отдела инспекторских мероприятий по контролю госжилинспекции Курской области Комзоловым И.А. было проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением правил предоставления коммунальных услуг гражданам.

По результатам проведенного мероприятия составлен акт от 18.11.2008г. № 2420, в котором зафиксированы выявленные нарушения, а именно: по адресу: г. Курск, ул. Марата, д.28 холодная вода в точки водоразбора квартир №1, 3 (смесители в ванной и кухне) подавалась со слабым, прерывистым напором. Согласно квитанциям по оплате услуг водоснабжения, плата за водоснабжение осуществляется МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ».

По факту выявленных нарушений административным органом был составлен протокол №03-03/963 от 21.11.2008 г. об административном правонарушении, где отражено что МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ» нарушены требования п. 9, 49а Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307.

03 декабря 2008 г. Жилищной инспекцией вынесено постановление №03-01/445, которым МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие обратилось с заявлением в Арбитражный суд Курской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ» присутствует состав вменяемого административного правонарушения, вина установлена и подтверждена материалами дела.

Апелляционная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее- Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил, коммунальными услугами является деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

При этом под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем может быть, в том числе, управляющая организация.

Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.

В силу пункта 7 Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ» является ресурсоснабжающей организацией, предоставляющей коммунальные услуги потребителям г. Курска, в том числе по адресу: г. Курск, ул. Марата, д. 28.

Административным органом при осуществлении проверки в квартирах №№1, 3 дома №28 по ул. Марата установлено, что холодная вода в точки водоразбора (смесители в ванной и кухне) подавалась со слабым, прерывистым напором, что нарушает требования предоставления бесперебойной подачи холодного водоснабжения надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю (Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307 п.9, 49а - при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах).

По мнению административного органа, МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ», являясь ресурсоснабжающей организацией, ненадлежащим образом предоставляет услуги по водоснабжению, в связи с чем Предприятию вменено совершение  административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (статья 1.5 КоАП РФ).

В нарушение названных положений, по мнению апелляционной инстанции, административным органом не доказано наличие в действиях МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ» виновных действий.

Апелляционная инстанция     считает, что МУП «КУРСКВОДОКАНАЛ» неправомерно привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Судом установлено, что водоснабжение дома №28 по ул. Марата осуществляется опосредованно, через