Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2009 по делу n А14-16234/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 апреля 2009 г.                                                              Дело № А14-16234/2008

г. Воронеж                                                                                                       365/22         

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2009  г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                      Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                 Шеина А.Е.,

                                                                                     Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.

при участии:

от ООО «Инвестиционно-строительная компания «Финист»: Леонов А.В. – представитель по доверенности от 17.04.2009 г. выданной сроком на три года, паспорт  42 02  608023 выдан Воловским РОВД Липецкой области 10.12.2002 г.;

от УФАС по Воронежской области: Михин С.В. – старший государственный инспектор по доверенности № 01-16/2216 от 20.10.2008 г., удостоверение    № 3468 от 20.03.2009 г.;

от ГУК «Областной центр народного творчества»: представители не явились, надлежаще извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Финист» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2009 г. по делу № А14-16234/2008/365/22 (судья Ловчикова Н.В.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Финист» к Управлению федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, с участием третьего лица ГУК «Областной центр народного творчества» о признании незаконными решения от 12.09.2008 г. и отмене предписаний,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «Финист»   (далее – ООО «Инвестиционно-строительная компания «Финист», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – УФАС по Воронежской области, административный орган) о признании незаконным решения от 12.09.2008 г. о нарушении ООО «Инвестиционно-строительная компания «Финист» ч. 1 ст. 10 ФЗ № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»; отмене предписания «О недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства и ущемлению интересов ГУК «Областной центр народного творчества» от 12.09.2008 г.; отмене предписания «О прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции» от 12.09.2008 г.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 06.02.2009 г. по делу № А14-16234/2008/365/22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Инвестиционно-строительная компания «Финист» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. Общество полагает, что суд неполно выяснил обстоятельства дела.

Представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

Представитель административного органа возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считая обжалуемое решение законным и обоснованным.

В судебное заседание не явились представители ГУК «Областной центр народного творчества», доказательства надлежащего уведомления в материалах дела имеются.

В соответствии со ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом   и следует из материалов дела, здание ГУК «Областной центр народного творчества» технологически присоединено к электрическим сетям ООО «Инвестиционно-строительная компания «Финист». При этом, Общество на основании договоров от 01.01.2008 г. № 3; от 01.04.2008 г. № 6; от 01.07.2008 г. № 7 оказывает ГУК «Областной центр народного творчества» услуги по продаже и передаче электрической энергии.

В соответствии с условиями данных договоров, ООО «Инвестиционно-строительная компания «Финист» обязуется обеспечить элек­троэнергией здание, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Кольцовская, 56-а, а ГУК «Областной центр народного творчества» обязуется оплатить электрическую энергию.

Общество письмами от 04.05.2008 г. исх. № 94, от 30.06.2008 г. исх. № 144 уведомило ГУК «Областной центр народного творчества» о прекращении с 12.07.2008 г. электроснабжения, в связи с проведением работ по демонтажу объектов электроэнергетики (ПС, электрических сетей).

17.06.2008 г. и 27.06.2008 г. Управление культуры и туризма администрации Воронежской области и ГУК «Областной центр народного творчества» обратилось с заявлениями в УФАС по Воронежской области о правомерности действий ООО «ИСК «Финист», связанных с угрозой прекращения оказания услуг по продаже и передаче электрической энергии, а также о принятии мер по восстановлению нарушенных прав.

12.09.2008 г. УФАС по Воронежской области по делу № 120-10К о нарушении антимонопольного законодательства принято решение, которым признан факт наличия у ООО «Инвестиционно-строительная компания «Финист» доминирующего положения на локальном рынке услуг по продаже и передаче электрической энергии; действия ООО «Инвестиционно-строительная компания «Финист» по направлению ГУК «Областной центр народного творчества» уведомлений об отказе в за­ключении договора продажи и передачи электрической энергии и прекращении оказания услуг по продаже и передаче электрической энергии, а также действия по оказанию услуг по передаче электрической энергии без утвержденного государственным органом тарифа признаны как злоупотребление доминирующим положением и противоречащими ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции».

Административным органом было выдано ООО «Инвестиционно-строительная компания «Финист» предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного зако­нодательства и ущемлению интересов ГУК «Областной центр народного творчества», а также предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Не согласившись с решением УФАС по Воронежской области от 12.09.2008 г. и вынесенного на его основании предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По мнению суда апелляционной инстанции, рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 8 Закона от 17.08.1995 г. «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары и обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях, согласно требованиям антимонопольного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно п. 10 ст. 23 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. На оптовом и розничных рынках действует система регулярного контроля за их функционированием, имеющая целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, в том числе необоснованного отказа от заключения договора оказания услуг естественно-монопольного характера при наличии технической возможности.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Утверждаемый Правительством Российской Федерации порядок технологического присоединения регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения.

В силу ч. 4 ст. 26 Закона № 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедуру технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технологической возможности технологического присоединения определяют Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г.    № 861.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» услуги по передаче электрической энергии - это комплекс организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с техническими регламентами.

Как указано в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии; потребитель - физическое или юридическое лицо, приобретающее товар, производимый (реализуемый) субъектом естественной монополии.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» определено, что естественная монополия это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Электрическая энергия является специфическим товаром, который не может быть в процессе потребления заменен на другой товар, сравнимый по своему функциональному назначению и применению, а также качественным и техническим характеристикам.

Также специфичным является способ реализации и передачи электрической энергии потребителям (покупателям), приобретающим данный