Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2009 по делу n А14-12025/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

от 24.06.2008 года, полученным адресатом 17.07.2008 года, УФРС по Воронежской области уведомило ОАО «СГ-транс» о несоответствии представленных документов требованиям действующего законодательства.

Сообщением от 17.07.2008 года № 29/041/2008-166, полученным Обществом 24.07.2008 года, УФРС по Воронежской области отказало заявителю в регистрации права на созданный объект недвижимого имущества (АГЗС) на основании абзацев 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации).

Отказ в государственной регистрации УФРС по Воронежской области мотивировало следующими причинами: не предоставлено информационное сообщение в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ о предоставлении земельного участка под строительство АГЗС, то есть, не предоставлены документы, подтверждающие процедуру предварительного согласования места размещения объекта; в акте выбора земельного участка имеются не оговоренные исправления, а указанная в нем площадь земельного участка, адрес его местоположения расходятся с кадастровым планом и договорами аренды, в связи с чем неясна правовая природа происхождения участка площадью 5633 кв.м.; в акте выбора земельного участка указано, что участок находится в пользовании ООО «Девицкий колос», и не предоставлено решение органа местного самоуправления о прекращении права пользования; из соглашения от 11.05.2005 года нельзя однозначно установить, кем является ООО «Девицкий колос» – собственником или арендатором, из чего УФРС по Воронежской области делает вывод о непредставлении документов, подтверждающих факт отсутствия прав третьих лиц; имеются противоречия относительно разрешенного использования земельного участка под АГЗС, что противоречит положениям пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ; не представлены документы, подтверждающие изменение разрешенного использования земельного участка; предоставленные документы (разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию) не содержат необходимую информацию, в частности, не указаны литеры объекта, в связи с чем невозможно заполнить графы «Литер», предусмотренные Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРПН), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 года №219; представленное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2007 года выдано в период, когда срок действия договора аренды истек, а новый заключен не был; в техническом паспорте БТИ не указано назначение объекта – АГЗС; из документов усматривается, что АГЗС – имущественный комплекс, но не указываются входящие в него объекты; не представлена доверенность от 18.12.2007 года, подтверждающая полномочия директора Воронежской базы сжиженного газа – филиала по реализации ОАО «СГ-транс», а также свидетельство о внесении изменений в учредительные документы (дата регистрации 10.08.2006 года, регистрационный номер 20677554411714) и текст этих изменений.

Из изложенного регистрирующий орган сделал вывод о том, что объект завершенного строительства имеет признаки самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Полагая, что отказ УФРС по Воронежской области в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «СГ-транс» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что для государственной регистрации права собственности были поданы все необходимые документы, которые соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

Согласно абзацам 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства или не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав. На данные основания ссылается УФРС в оспариваемых сообщениях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 названного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Вместе с заявлением и указанными документами предъявляется документ об уплате государственной пошлины, а представителем юридического лица также предъявляются документ, удостоверяющий личность, учредительные документы юридического лица или их нотариально удостоверенные копии и документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенная копия этого документа.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 Закона о государственной регистрации.

Статьей 17 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества.

При этом не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных выше, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В статье 18 Закона о государственной регистрации закреплено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Статья 25 Закона о государственной регистрации устанавливает особенности государственной регистрации права собственности на создаваемый объект недвижимого имущества.

На основании пункта 1 этой статьи право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Пунктом 7 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Росрегистрации от 08.06.2007 года №113, предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Данное разрешение, как следует из расписки в получении документов и не отрицается УФРС по Воронежской области, заявителем было представлено.

Довод о несоответствии разрешения на ввод в эксплуатацию требованиям законодательства в связи с неуказанием литеры объекта не принимается арбитражным судом, исходя из следующего.

Частью 11 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана.

Согласно статье 41 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения.

Местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке устанавливается посредством определения координат характерных точек контура такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке.

Кроме того, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 года №698 форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривает графы, в которой необходимо было бы указание литеры объекта.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено указание литер объекта в разрешении на ввод в эксплуатацию, в связи с чем арбитражный суд полагает представленное ОАО «СГ-транс» разрешение соответствующим требованиям законодательства.

Пунктом 7 Методических рекомендаций, названных выше, разъясняется, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (подпункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). В связи с этим регистрирующему органу рекомендуется при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, проверить наличие прав заявителя на земельный участок.

Материалами дела подтверждается, что в подтверждение права пользования земельным участком, на котором расположен заявленный к регистрации объект недвижимости, заявителем 17.06.2008 года представлен договор аренды земельного участка от 25.03.2008 года №8 сроком действия до 24.02.2009 года, заключенный между Администрацией Семилукского муниципального района и ОАО «СГ-транс». Предметом данного договора является земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:28:84 00 015:0249, общей площадью 5633 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Семилукский район, 201 км (право) автодороги А-144 «Курск-Воронеж-Борисоглебск», предназначенный для сельскохозяйственного использования в придорожной полосе федеральной дороги.

Следовательно, заявителем на государственную регистрацию был представлен документ, подтверждающий право пользования земельным участком, на котором расположена АГЗС.

Кроме того, пунктом 6 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества рекомендуется при осуществлении государственной регистрации прав на создаваемый, созданный или реконструируемый объект недвижимого имущества удостовериться, что объект недвижимого имущества не является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2 статьи 222 Кодекса).

Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (пункт 1 статьи 222 Кодекса).

Материалы дела свидетельствуют, что земельный участок, на котором расположен заявленный к регистрации прав объект недвижимости, находится в границах придорожной полосы федеральной автодороги А-144 «Курск-Воронеж-Борисоглебск». Кадастровым паспортом земельного участка подтверждается разрешенное использование – под объектом придорожного сервиса в придорожной полосе федеральной автодороги.

Согласно пункту 16 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской